信访不受理十种情况8篇

信访不受理十种情况8篇信访不受理十种情况　西纪办发〔X〕XX号　中共北房县纪委办公室印发《关于加强监督执纪问责集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工下面是小编为大家整理的信访不受理十种情况8篇,供大家参考。

篇一：信访不受理十种情况

办发〔X 〕XX 号

　 中共北房县纪委办公室 印发《关于加强监督执纪问责集中整治形式主义、 官僚主义“十种表现”的工作方案》的通知

　 各乡镇(场、区)纪委，县直单位纪委(纪检组)，各派出纪工委：

　经县纪委常委会研究同意，现将《关于加强监督执纪问责集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中的重要问题，请及时报告县纪委。

　中共北房县纪委办公室

　X 年 6 月XX日

　关于加强监督执纪问责集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案

　 为加强作风建设重要指示精神，切实解决形式主义、官僚主义作风顽疾，扎实推进全面从严治党,根据省、市纪委的安排部署，结合北房县实际，现就集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”加强监督执纪问责制定如下工作方案。

　一、总体目标 紧紧围绕省、市纪委有关要求部署，切实履行全面从严治党监督责任，进一步加强监督执纪问责，通过开展集中整治，下大气力解决各级党政机关和党员干部中的形式主义、官僚主义问题，净化党内政治生态，巩固和深化作风建设成果，促进全县党风政风民风不断好转，以作风建设的实际成效取信于民，为“五美北房”建设提供纪律作风保障。

　二、工作重点 一是在贯彻落实方面，重点整治落实上级重大决策部署打折扣、搞变通，甚至阳奉阴违，搞上有政策、下有对策；对影响本地本部门的重要事项不及时研究，出台政策措施滞后，导致工作久拖不决；对下级安排工作不遵循客观规律和工作实际，导致难以落实，以及工作安排虎头蛇尾，表态多调门高，行动少落实差。

　二是在调查研究方面，重点整治不深入基层，不解决具体问

　题，搞“走秀式”调研，实效性差。

　三是在服务群众方面，重点整治，对待群众慢作为、“事难办”，态度生冷硬推，对群众合理诉求“推绕拖”，甚至故意刁难；作风粗暴，办事不公，滥用权力。

　四是在项目建设方面，重点整治重大项目落地慢，违规插手工程、项目建设，项目效益不佳等。

　五是在召开会议方面，重点整治以会议落实会议，随意扩大参会范围，搞“捆绑”陪会。

　六是在改进文风方面，重点整治文件照抄照转，层层转发，超篇幅超范围发文。

　七是在责任担当方面，重点整治对职责范围内的工作该拍板的不拍板，凡事都要上级拍板、集体决策，避免自己担责；矛盾层层往上报、层层不表态。

　八是在工作实效方面，重点整治政绩观不端正，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；弄虚作假，搞假经验、假典型。

　九是在履职尽责方面，重点整治工作研究不深入、措施不对路、责任不到位以及只安排不督导；层层签订“责任状”，将“履责”变成“推责”。

　十是在对待问题方面，重点整治奉行“好人主义”，对身边的不正之风和腐败问题听之任之，搞无原则一团和气；向上级报喜

　不报忧，讲成绩、讲好的方面浓墨重彩，极力渲染，对问题和缺点则轻描淡写，讳莫如深。

　三、方法步骤 开展形式主义、官僚主义问题集中整治，加强监督执纪问责工作分三个步骤进行。

　第一阶段：全面排查阶段(5 月中旬至 7 月底) 县纪委、监委执纪监督室负责检查、指导、督导开展形式主义、官僚主义监督执纪问责工作，督促各地各部门对照《查处形式主义、官僚主义问题指标体系》中确定的 XX 个方面、36 种表现(见附件 X)，全面排查存在的形式主义、官僚主义问题。7月 2X 日前，将查摆问题情况书面报第一执纪监督室。

　第二阶段：集中整改阶段(8 月上旬至 XX 月底) 各乡镇(场、区)纪委，县直单位纪委(纪检组)、各派出纪工委要坚持边查边改、立行立改的工作机制，重点着眼于推动工作常态化、长效化，抓住关键少数和突出问题，从严追责问责。建立常态化通报曝光制度，对党的 X 大后发生的形式主义、官僚主义问题，一律点名道姓通报曝光，形成震慑和警示效应。各乡镇(场、区)纪委，县直单位纪委(纪检组)、各派出纪工委要对形式主义、官僚主义监督执纪问责经验做法进行提炼总结，阶段性总结报告、问责情况报表及清单(见附件 2、附件 3)于 XX 月 2X日前报第一执纪监督室。

　第三阶段：攻固拓展阶段( 长期坚持) 各乡镇(场、区)纪委，县直单位纪委(纪检组)、各派出纪工委要认真总结经验，巩固取得的成果。对问题多发易发、群众反映强烈的地方和部门，把问题整改和建章立制贯穿于监督执纪问责工作全过程，在整改具体问题同时，要深挖根源、举一反三，完善制度、堵塞漏洞，努力补齐短板，形成制度规范，建立长效机制。通过再督促、再检查、再落实，不断巩固成效。

　四、工作要求 ( 一) 加强组织领导。全县强化对形式主义、官僚主义问题监督执纪问责在县纪委常委会领导下进行，组宣部负责组织开展系列宣传活动；信访室负责归口受理形式主义、官僚主义的信访举报，按照干部管理权限，分类摘要后及时向案件监督管理室移交有关问题线索，建立问题线索转办、交办工作台账；案件监督管理室负责建立问题线索受理台账，统筹做好问题线索分办、处置工作，统计汇总本级问题线索办理情况；案件审理室负责对属于形式主义、官僚主义的案件的优先审核处理，依纪依规提出意见。

　( 二) 畅通监督渠道。拓宽信访监督渠道，着力构建来电、来信、来访、网站、微信等五位一体的立体化监督网络。

　( 三) 开展明察暗访。加强日常监督检查，从严从细排查发现问题。探索开展交叉监督检查，以暗访为主、明查为辅，快查快结。紧盯形式主义、官僚主义问题新形式、新动向，定期联合公

　安、审计、税务等部门，采取专项监督、专项审计等方式，特别是紧盯“转入地下”“花样翻新”“隐身变形”等形式主义、官僚主义问题，深挖细查，重拳整治。

　( 四) 密切协作配合。加强与各级党委(党组)的联系沟通，建立信息互通、问题线索移送等工作机制，切实形成工作合力。

　( 五) 从严查处问责。对信访举报、明察暗访、执纪监督、巡察监督发现的问题线索快查快办，盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位，抓住关键岗位和关键问题从严追责问责。

　( 六) 强化通报曝光。建立常态化通报曝光机制，对党的 X 大后发生的形式主义、官僚主义问题，一律点名道姓通报曝光。

　 附件：X. 查处形式主义、官僚主义问题指标体系(XX 个方面、36 种表现) 2．查处形式主义、官僚主义问题月报表 3．查处形式主义、官僚主义问题清单

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　中共北房县纪委办公室

　X 年 6 月 XX 日印发

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　附件 X 查处形式主义、官僚主义问题指标体系 序

　号 主要内容 问题表现 一 贯彻落实方面 X．对党不忠诚不老实，阳奉阴违，表态多调门高，行动少落实差问题 2．落实上级重大决策部署打折扣、搞变通，搞上有政策、下有对策，甚至被动应付、我行我素和不愿“下深水”、推进不得力等问题 3．对上级决策部署满足于“知道了”“转发了”，没有扑下身子抓落实，甚至只圈阅不落实等问题 4．向下级安排工作不顾当地实际和客观规律，导致难以落实，以及工作安排虎头蛇尾 5．对影响本地本部门的重要事项不及时研究，出台政策措施滞后，导致工作久拖不决问题 二 调查研究方面 6．违反轻车简从工作要求的问题 7．调研只做“规定动作”，没有“自选动作”，调研的实效性差等问题 8．打造“经典调研路线”，搞“大伙演，领导看”的走秀式调研问题 9．被调研单位变相接待搞多人陪同问题 三 服务群众方面 XX．政务服务窗口设置不合理，服务体验差问题 XX．服务意识淡薄，对待群众态度生冷硬推，作风粗暴等问题 X2．表面上改进了作风，达到了“门好进、脸好看”，但“事情依然难办”，让群众办事来回跑问题 X3．行政审批“管卡压”变“推绕拖”，对应由本部门承担的职责上推下卸、推诿扯皮问题 X4．不落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，办事效率低问题 X5．作风粗暴，办事不公，滥用权力问题 X6．人为设置市场准入障碍，乱摊派、乱检查，甚至吃拿卡要等问题 四 项目建设方面 X7. 所负责推进的重大项目迟迟不能落地，片面强调客观制约问题 X8．注重打造领导“可视范围”内的项目工程，不考虑客观实际，搞形象工程、政绩工程问题 X9．项目“注水”包装，虚报项目、虚报数据，谎报进度等问题 2X．利用职权或职务上的影响，违规插手工程，项目建设问题 2X．扶贫项目建设流于形式，搞数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫问题 22．项目实施不精准、前期工作不扎实、后期管理不到位，不能发挥应有效益的问题

　序

　号 主要内容 问题表现 五 改进会风方面 23．不落实会议审批制，层层重复开会，以会议落实会议，基层反映强烈问题 24．随意扩大参会部门范围，搞“捆绑”陪会问题 25．党委、政府分管领导召集的会议，要求分管领域以外的部门主要负责人参加问题 26．部门召开的工作会议，未经审批邀请县市区党委、政府负责同志出席问题 六 改进文风方面 27．发文计划管理不严格，临时性发文较多，层层转发、超范围、超篇幅发文的问题 28．出台制度规定“依葫芦画瓢”，照抄照转，照搬照套问题 七 责任担当方面 29．对职责范围内的工作该拍板的不拍板，搞层层请示，责任上推或以集体决策逃避个人责任问题 3X．妄评妄议中央决策部署和省委、市委工作要求问题 八 工作实效方面 3X．政绩观不端正，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”问题 32．弄虚作假，搞假经验、假典型问题 九 履职尽责方面 33. 工作研究不深入、措施不对路、责任不到位以及只安排不督导等问题 34．层层签订“责任状”，将“履责”变成“推责”问题 十 对待问题方面 35．奉行“好人主义”，对身边的不正之风和腐败问题听之任之，搞无原则一团和气问题 36．向上级报喜不报忧，讲成绩、讲好的方面浓墨重彩，极力渲染，对问题和缺点则轻描淡写，讳莫如深等问题

　附件 2 查处形式主义、官僚主义问题月报表

　填报单位：

　 负责人：

　 填表日期：年

　月

　 日

　 发现问题个数（个）

　整改问题个数（个）

　责

　任

　追

　究 典型案例通报曝光数 单

　位 个

　人 检查 通报 通报 诫勉 组织调整或组织处理 纪律处分 移送司法 县处级 乡科级 县处级 乡科级 县处级 乡科级 其他 县处级 乡科级 其他 县处级 乡科级 其他 县处级 乡科级 其他 县处级 乡科级 其他 本月

　 总计

　附件 3 查处形式主义、官僚主义问题清单

　填报单位：

　负责人：

　填表日期：

　年

　月

　 日 序 号 姓 名 单位及职务 级 别 主要违纪事实摘要 处分情况

　 注：党纪政务处分案件，需一并报送处分决定书，每月 23 日前报送。

篇二：信访不受理十种情况

集中整治 不作为慢作为、文山会海等形式主义、 官僚主义突出问题的实施方案

　 为认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会和九届自治区纪委三次全会精神，按照自治区纪委

　自治区监察委印发《关于集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题的实施方案》（藏纪发[2018]5 号）要求，在全厅系统开展集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，结合我厅实际，现制定如下实施方案。

　一、工作目标

　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，强化监督执纪问责，深入整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差、庸政懒政怠政、不担当、不作为等突出问题，以钉钉子精神持续用力推进作风建设，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”，引导全厅党员干部牢固树立“四个意识”，始终保持积极向上、奋发有为的精神面貌，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果，营造风清气正的政治生态。

　 二、整治范围

　自治区林业厅机关各处、室、局，事业单位。

　三、整治重点

　 （一）着力解决落实上级决策部署不坚决问题。严肃整治和查处贯彻落实党的十九大精神特别是习近平总书记治边稳藏重要战略思想、中央决策部署和区党委工作要求中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处自行其是、各自为政、有令不行、有禁不止等行为，严肃查处上有政策、下有对策、虚伪应付、实不作为等行为，严肃查处对上级安排部署贯彻不及时、行动迟缓、推进不力等行为，严肃查处对存在的突出问题知情不报、听之任之等行为，特别是对表态多调门高、行动少落实差，阻碍大政方针贯彻落实、群众反映强烈、造成严重后果的，要抓住典型、坚决问责、通报曝光、形成震慑。

　 （二）着力解决不作为、慢作为等问题。严肃整治和查处对群众合理诉求故意刁难，让群众办事来回跑，拖沓敷衍、推诿扯皮，“门好进、脸好看、事依然难办”等问题，严肃整治和查处爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为的问题，严肃整治和查处思想墨守成规、精神萎靡不振，作风拖拉，贻误工作等问题，严肃查处向管理和服务对象乱摊派、乱检查、吃拿卡要等问题。紧盯重点项目落实、重大资金拨付、重要工作推进，及时发现和查处行动迟缓、推进不力、效能低下、虚造政绩等问题，以严明的纪律确保政令畅通。

　 （三）着力解决文山会海等问题。各部门各单位要严格控制会议规模、次数、时间以及参会人员范围，可以合并的合并召开；上级下发的文件不搞层层转发、逐级加码，对文件已明确部署、未要求制订实施细

　则的，不再制发文件；按照能简就简、能并就并、能停就停的原则，严格控制各类简报。严肃整治和查处以会议落实会议、以文件落实文件，调研搞形式、走过场，写材料、制文件机械照抄等问题。认真清理各类检查考核，无实质内容、流于形式的应予取消；改进检查考核方式，优化检查考核办法，不能以开没开会、发没发文作为硬性考核指标，检查考核的重点应放在日常抓落实的具体举措和实际成效上。严肃整治和查处随意增加的评比表彰活动，严格控制各类评比表彰，未经自治区批准的一律叫停。

　 四、方法步骤

　 集中整治自 2018 年 3 月开始，至 10 月底结束，各部门各单位按照自查自纠、监督检查、建章立制、整治总结四个阶段同步进行。

　 （一）自查自纠

　 各部门各单位要认真学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，对照形式主义、官僚主义十种表现，特别是集中整治的三项重点内容，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，认真查摆党的十八大以来本部门本单位存在的不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，列出问题清单，制定有效措施，扎实搞好整改。坚特开门查找问题，注重发挥群众监督作用，不搞选择、不打折扣，真正把问题查深找准。坚持教育为先，把加强对党员干部的日常教育管理摆在重要位置，激励引导党员干部担当作为，积极营造干事创业的良好氛围。坚持边查边改、立行立改，对自查出的问题

　逐一纠正、件件整改。各部门各单位自查自纠工作开展情况并附相关表格（见附件），于 4 月 10 日前报上级厅机关纪委审核（含电子版）。

　 （二）监督检查

　 1.拓展信访渠道。将党员干部不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义突出问题纳入厅机关纪委“6289276”信访举报电话受理重点，在自治区林业厅网站建立集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义问题专栏。同时，在厅机关院内、林规院、林科院设立厅机关纪委举报箱，通过网站、微信开展广泛宣传，引导鼓励全体干部职工积极反映党员干部不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义问题。对各渠道受理问题线索逐一登记、建立台账，实行专人专账专管，确保件件有落实。

　 2.开展明察暗访。结合信访举报线索和阶段性工作重点，成立明察暗访组，采取多种方式，不定时、不打招呼，直接深入重点领域、重点项目、工作现场和群众反映集中的部门开展明察暗访。

　 3.强化综合监督。将党员干部不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义突出问题列为 2018 年厅机关纪委督查工作重点内容，坚持问题导向，着力发现各部门各单位在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题。发挥厅机关纪委的“探头”作用，厅机关纪委要积极配合自治区纪委驻农牧厅纪检组加强对被监督部门集中整治工作的监督检查，督促各部门各单位要切实担负起抓作风建设的“一岗双责”责任，深入查摆、彻底整治本部门本单位存在的形式主义、官僚主义问题。

　4.从严查处问责。对信访举报、明察暗访、派驻监督中发现的问题线索要快查快办，发现一起，查处一起，问责一起。要抓住关键少数和突出问题，从严问责追责，真正做到有责必担、失责必问、问责必严。对重点问题线索进行挂牌督办，必要时提级办理。坚持挺纪在前，充分运用监督执纪“四种形态”，发现苗头及时纠正，违反纪律立即处理。

　 各部门各单位集中整治工作开展情况，分别于 5 月 20 日前、8 月 20 日前报上级厅机关纪委，重大问题和情况随时上报。

　 （三）建章立制

　 各部门各单位要把整改贯穿于集中整治全过程，在解决具体问题的同时，针对集中整治中暴露出的普遍性问题，深入查找制度性漏洞和薄弱环节，进一步完善发文、会议、考核、激励等制度，努力补齐短板，固化整治成果。同时，加强对制度执行情况的评估，切实提高制度执行力，形成长效机制，从源头上防止形式主义、官僚主义突出问题的发生。

　 （四）整治总结

　 各部门各单位要坚持问题导向，把整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题作为重点工作，加强工作推动，既检查整改落实情况，又注重发现新问题，通过再督促、再检查、再落实，不断巩固整治成效，坚决防止反弹回潮。自治区林业厅党组将把整治工作情况作为日常约谈、廉政谈话和述责述廉的重要内容，持续传导压力，压紧压实责任，确保集中整治工作取得长期成效。各部门各单位要认真总结集中整治工作中好的做法、取得的成效、存在的问题及下步措施等内容，形成总结报告于 10 月 20 日前报厅机关纪委。厅机关纪委要综合

　各部门各单位的集中整治情况，总结发现的突出问题、整改情况及意见建议形成专题报告报自治区林业厅党组和自治区纪委驻农牧厅纪检组。

　 五、工作要求

　 （一）要切实担负起集中整治责任。要提高政治站位，充分认识开展不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题集中整治的重要意义，切实对开展集中整治负起主体责任，全面抓好自查自纠、监督检查、建章立制、整治总结等各环节工作。区林业厅党组书记是第一责任人，对区林业厅集中整治工作负总责，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导，身体力行、以上率下，确保集中整治抓深抓细抓实。区林业厅党组班子成员对分管部门单位的集中整治工作负“一岗双责”责任，各部门各单位主要负责人对本部门本单位的集中整治工作负“一岗双责”责任。自治区林业厅党组书记将逐个听取各部门各单位主要负责人对本部门本单位集中整治工作开展情况汇报，对工作开展不力的，将严肃问责。

　 （二）厅机关纪委要认真履行监督责任。厅机关纪委要强化监督执纪问责，抓好明察暗访、执纪问责、通报曝光等工作。对集中整治工作中不履行或不正确履行主体责任、监督责任，工作推动不力、整改措施不实、走过场等失职失责问题，要严肃问责，以强有力问责唤醒责任意识、激发担当精神。

篇三：信访不受理十种情况

一. . 纪检监察信访举报工作地位

　二.纪检监察信访受理范围及原则 三.信访举报受理程序和方法 四.信访件及问题线索管理 五.用足用好谈话函询

　3

　 纪检监察信访举报工作，是公司信访工作的重要组成部分，是纪检监察部门联系员工群众的桥梁和纽带、了解民意的重要渠道、发现腐败线索的重要来源，是保障员工充分行使民主权利，对公司党员、管理人员进行监督的重要渠道，依靠职工群众开展反腐败工作的基本途径。

　也是展现纪检监察部门形象的“窗口”。

　一、信访举报工作的地位 信访总量在高位大幅攀升

　信访举报结

　构不合理

　信访举报内容抽象化

　提纲 一.纪检监察信访举报工作地位 二.纪检监察信访受理范围及原则 三.信访举报受理程序和方法 四.信访件及问题线索管理 五.用足用好谈话函询

　 举报主要类型：检举控告类、申诉类、批评建议类

　•针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告；

　•依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；

　•对党风建设和反腐败工作及纪检监察工作的意见、建议。

　 对于反映不属于纪检监察部门受理范围的来访和电话，应说明情况。对于收到不属于受理范围的信访件，按归口办理的原则，转交有关部门处理。

　 二、纪检监察监察信访受理范围及原则

　受理信访举报六项基本原则：

　（1）严格按照《中国共产党章程》等党和国家的法律法规以及集团公司、油田公司管理制度规定处理问题； （2）坚持实事求是，以事实为依据； （3）维护当事人的民主权利; （4）统一管理、归口办理; （5）解决实际问题与加强思想教育相结合，化解矛盾，维护稳定; （6）调查处理问题与完善制度、堵塞管理漏洞相结合。

　统一管理

　统一处置

　归口办理

　提纲 一.纪检监察信访举报工作地位 二.纪检监察信访受理范围及原则 三.信访举报受理程序和方法 四.信访件及问题线索管理 五.用足用好谈话函询

　纪检监察部门从收到来信，接待来访，接听举报电话以及接收电子邮件、网上举报、手机短信举报等，到信访问题的处理终结，大体分为两个过程：

　准备过程 办理过程 三、信访举报受理程序和方法 （一）两个过程

　指为保证信访举报件的正确处理所进行的一系列的准备工作。包括拆封、装订、盖收信章、送承办人等环节；接听举报电话、接待来访者、下载网上举报、电子邮件和手机短信举报，并做好记录。

　准备过程 （一）两个过程

　指信访举报工作人员对信访举报件的处理过程。这是处理信访举报的中心环节，主要包括审阅来信、来访记录及其他方式举报摘要，登记，办理等环节。

　办理过程 （一）两个过程

　信访举报办理终结后，承办的纪检监察机关按照有关规定向实名举报人反馈处理结果。

　 审阅举报记录，要做到明了举报人反映的主要问题，分清问题的性质，弄清他们的要求及其他关键细节；对检举、控告，要弄清被检举、控告人的姓名、单位、职务等，检举控告的主要问题，问题发生的时间、地点；是否向其他机关（部门）反映过，其他机关（部门）处理的情况。

　转交下级纪检监察机构处理的信访举报的办理情况，可采取一定方式进行督促检查，进行业务指导，并在规定时间内报告调查处理结果。

　转交承办

　对不属于本机构管辖范围的信访举报，转交有关的纪检监察机构（组织）处理。

　交办督办

　（二）基本方法

　移送承办

　对属于本机构管辖范围的信访举报，移送本机构有关部门办理。

　直接核实

　按照相关规定对部分问题进行核实。

　（二）基本方法

　 程序：党员党组织对所受党纪处分或纪检部门作出的其他处理不服的，可以向纪检部门提出申诉并由纪检部门进行复议、复查仍不服的，向上一级申诉审查决定，如没有提出新的事实理由，可不再受理 。

　

　管理人员对所受政纪处分不服的，收到处分或处理决定30天内提出申诉，做出复审决定，仍不服的，在收到决定30天内向上一级提出申诉，做出最终复核决定。

　 《申诉书 》（申诉人提交）

　 申诉登记表.doc（纪检监察机构）

　申诉期间，不停止原决定执行。

　（三）申诉

　提纲 一.纪检监察信访举报工作地位 二.纪检监察信访受理范围及原则 三.信访举报受理程序和方法 四.信访件及问题线索管理 五.用足用好谈话函询

　集中管理原则

　集体排查原则

　规范处置原则

　严格保密原则

　2 3 4 1  油田公司各级领导和各单位收到信访举报件，直接转交纪工委监察处。

　 业务部门发现的违反党纪政纪的问题或线索，及时填写《问题线索移交（转交）登记表》，主要负责人签字确认后，移交纪工委监察处。

　

　 违规违纪问题线索移交表.docx

　巡视、监察、审计、内控、财务和人事等部门在开展合规监督、审计和专项检查工作中发现违纪违规问题线索，填写《问题线索移交（转交）登记表》，主要负责人签字确认后，移交纪工委监察处。

　（一）处置原则

　转交信件原件，如短信电话，要将内容整理后以书面形式转交，属于实名举报的，应了解清楚对方姓名、单位、职务、联系方式；如是电子邮件，将邮件及附件转发到纪工委监察处电子举报邮箱，同时注明收到邮件时间及对方邮箱地址。

　 对于反映不属于纪检监察机构受理范围的来访和电话，应说明情况，引导其向有关部门反映。

　注意事项

　问题线索处置方式分为拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五大类。在工作中根据实际需要，对同一问题线索可以进行多次处置。

　拟 立 案 初 步 核 实 谈 话 函 询 暂 存 了 结 （二）处置方式及标准

　拟立案类

　经过初步核实，对照党纪政纪条规，确有违纪事实，需要追究相关人员党纪政纪责任和其他需要立案的问题线索。

　 本级纪检监察机构立案：纪工委监察处成立立案审查委员会，召开会议，讨论确定是否立案，分级审批。

　（二）处置方式及标准

　初步核实类

　反映问题具体、可查性较强，经研判可能存在违纪违规行为，一旦查实需追究相关人员党纪政纪责任的线索；上级部门、领导交办，要求重点关注或上报核查结果的线索。

　本级纪检监察机构组织力量直接进行核查核实，或督办下级单位纪委核实 。

　（二）处置方式及标准

　谈话函询类

　经谈话或被反映人回复函询后，认为被谈话人（被函询人）作出的情况说明（回复内容）不完全、不客观，有必要再作进一步了解的，可再次进行谈话或函询。谈话函询中如发现违纪问题，要及时转换为初核、立案等其他处置方式。

　谈话或函询结束后十五个工作日内，报告回复纪检监察机构。

　谈话了解

　函询

　谈话了解与函询一并使用

　（二）处置方式及标准

　暂存类

　反映涉及的问题虽具有一定的可查性，但由于种种原因，暂不具备核查的条件而存放备查，一旦条件成熟立即开展核查工作的问题线索。

　除特殊情况外，原则上不允许暂存；暂存期为三个月。

　（二）处置方式及标准

　了结类

　1.直接了结：经确认已经作出过处理的重复举报，或线索排查会集体研判认定反映问题时间久远、无实质内容、不具备可查性，以及被反映人已离休或去世的问题线索，可按直接了结处置。

　2.谈话函询后了结

　3.初步核实后了结

　反映问题已经处理或组织已有结论的；问题性质轻微，不需要追究党政纪责任的；内容模糊可查性不强的问题线索。

　（二）处置方式及标准

　了结类

　2.谈话函询后了结：经谈话函询后，认为主要问题已基本了解清楚、被反映人作出较为详细说明，不能认定被反映问题存在，或无条件开展进一步工作，可在谈话函询后了结。

　1.直接了结 3.初步核实后了结

　反映问题已经处理或组织已有结论的；问题性质轻微，不需要追究党政纪责任的；内容模糊可查性不强的问题线索。

　（二）处置方式及标准

　了结类

　3.初步核实后了结：经过核查未发现违纪违规问题的；初核后虽有违纪事实，但情节轻微，不需追究党政纪责任，已建议相关部门作出恰当处理的，可在初核后了结。

　1.直接了结 2.谈话函询后了结

　反映问题已经处理或组织已有结论的；问题性质轻微，不需要追究党政纪责任的；内容模糊可查性不强的问题线索。

　提纲 一.纪检监察信访举报工作地位 二.纪检监察信访受理范围及原则 三.信访举报受理程序和方法 四.信访件及问题线索管理 五.用足用好谈话函询

　十八届中纪委六次全会提出：

　 “全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：

　 让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；  党纪轻处分和组织调整要成为大多数；  重处分、重大职务调整的是少数；  严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

　纪律和规矩挺在前面，实现“纪法分开、纪严于法、纪在法前”。

　（一）监督执纪 “四种形态”

　 实践 “ 四种形态 ” ，突出抓好 “ 第一种形态 ” 。

　 树立一种观念：运用 “ 第一种形态 ” 绝对不是纪委唱 “ 独角戏 ” ，充分发挥党委主体责任和纪委的监督责任。

　 《 油田公司党工委关于把纪律和规矩挺在前面把握运用好监督执纪 “ 四种形态 ” 的实施意见 》 。

　 明确各级党组织履行主体责任五项重点工作：全面加强反腐倡廉教育、加强党员干部约谈提醒、严肃党内政治生活、开好民主生活会、严格责任追究。

　 纪委履行监督责任重点工作：做好问题线索收集研判、加大问题线索函询力度、协助党委运用 “ 第一种形态 ” 开展监督执纪。

　纪律和规矩挺在前面，实现 “ 纪法分开、纪严于法、纪在法前 ” 。

　（一）

　监督执纪 “ 四种形态 ”

　适用范围

　反映党员干部在思想、工作、生活作风等方面的一般性问题;出现苗头性、倾向性问题的；有轻微违纪行为、不需要给予纪律处分的；反映问题过于笼统、没有实质性内容的，或者年代久远、难以查证的；履行“两个责任”和党风廉政建设责任制不力的；巡视反馈问题整改不到位的；领导干部个人事项未如实申报情节较轻的；履职过程中失职、渎职等情节较轻的。

　 程序要求

　 建立分级审批制度，根据被反映人的单位、职务，分别由分管领导或主要领导负责谈话函询工作的审批。对谈话工作的提起部门和分级实施的主体进行规范，探索制定谈话人员的人数、层级、回避、保密等相关规定。

　 强调：

　做到早提醒、早纠正、早处理

　（二）谈话函询适用范围及要求

　谈话了解

　反映苗头性、倾向性问题，应当由组织对本人进行教育提醒、警示告诫并督促纠正的；反映一般性问题，性质不严重、情节轻微，查实后也不需要给予纪律处分的；反映问题属于个人在企业管理和改革探索中工作失误的线索，可由纪委负责人或分管信访案件工作的纪委负责人与被反映人谈话。

　 函询

　 反映党员干部的个人问题且情节简单，可以通过书面说明讲清的；反映问题笼统，难以查证核实的；反映问题涉及时间久远，失去调查条件的，可以采取函询的方式。由纪委发函，要求被反映人就有关问题在规定时限内实事求是作出情况说明。

　（二）谈话函询适用范围及要求

　谈话了解登记表.doc

　谈话笔录.doc

　谈话了解与函询一并使用

　经谈话或函询后，纪委认为被谈话人（被函询人）作出的情况说明（回复内容）不完全、不清楚，有必要再作进一步了解的，可再次进行谈话或函询。

　 三个优先谈

　 初次反映且问题轻微的；反映新提任的领导干部思想工作作风问题的；反映发展潜力较大的年轻干部且问题比较笼统的。

　 三个不能谈

　 属于反映涉法行为，特别是反映权钱交易问题的不能谈；反映问题严重、可查性强的不能谈；信访举报多、反映问题多的不能谈。

　（二）谈话函询适用范围及要求

　 警示性约谈、提示性约谈、沟通性约谈。《油田公司党工委、纪工委党风廉政建设约谈制度》。规定十种情形必谈。

　（三）党风廉政建设约谈

　（四）纪律审查谈话函询

　三个并举：既用纪律尺子衡量、又用高标准引领；既讲问题、又提希望； 既谈清谈透问题、又鼓励放下思想包袱，充分体现组织的关心和

　爱护！

　三个清楚

　：清楚谈什么：分析问题线索，“量身打造”谈话提纲，明确政策要求。（提前了解被谈话对象经历、单位表现、性格特征等）；

　清楚谁来谈：根据被反映人单位、职级、问题性质，分级实施；

　清楚如何谈：选择合适谈话地点、先谈后记录、明确告知不如实交代的后果。

　（四）纪律审查谈话函询

　 做到三个必须：

　 谈话函询对象必须对全部问题说明；  提供证明材料必须与反映问题吻合；  谈话函询材料必须由本人签字和单位纪检负责人签字背书。

　 用好第一种形态，既要更加突出党纪严肃性，也要充分体现组织的关心和爱护。

　 不是谈了也白谈，问了也白问，避免“一问就没”、“一谈就了”明确分类处理，规范谈话函询后续处置。

　对谈话函询后发现有问题的问题线索区分情况稳妥处置，及时跟进后续工作；对于函询答复没有问题但经核实后发现问题存在的，从重处分并予以通报，增强谈话函询的纪律性和严肃性。谈话函询结束后，适情适时将谈话函询情况根据干部管理权限通报所在单位党委（党组）和组织人事部门，并与干部使用、考核相结合，强化谈话函询结果的运用。

　 函询审批表和函询书.doc

　诫勉谈话登记表.doc

　 提醒谈话登记表.doc （五）谈话函询后期处置

　执纪审理是调查处理违纪违规案件必经程序，提交党政组织作出处理决定前进行。提高定性量纪准确性。

　执纪审理“24字”方针：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

　三个重点环节：（1）查证据材料，切实履行审核把关职能；

　 （2）审慎提出量纪意见，严格把握政策界限；

　 （3）强化处分落...

篇四：信访不受理十种情况

开展形式主义官僚主义新表现专项整治工作方案

　为深入贯彻习近平总书记关于查摆和纠正形式主义、官僚主义新表现重要批示精神，认真落实中央和省、市、区纪委全会精神，坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风，坚决整治形式主义、官像主义突出问题，结合我校教育实际，制定如下工作方案。

　 一、总体要求

　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永远在路上的韧劲狠抓作风建设，推动全面从严治党向纵深发展，切实抓好全区教育系统深化机关作风整顿监督问责工作。严厉整治重集中、轻民主，重开会、轻落实，重发文轻效果，重口号、轻行动、轻远期，重显绩、轻潜绩，重典型、轻一般等形式主义、官僚主义问题，决不让形式主义、官僚主义滋长蔓延。不断巩固和深化作风建设成果扭住不放、寸步不让，持续净化党风政风，以作风建设的新成效，为全校营造风清气正的良好政治生态提供坚强政治保障。

　 二、治理重点

　 （一）贯彻落实方面。重点发现和查处有的领导干部对贯彻落实区教育局各项工作表态多调门高、行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“会议传达”、“安排部署”，个别领导干部执行政策把关不严说一套做一套，我行我素等

　间题。

　 （二）调查研究方面。重点发现和查处有的部门搞形式、走过场，教研内容华而不实，无论什么教研主题，访的是同批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式教研等问题。

　 （三）服务群众方面。重点发现和查处学校表面上推进服务型政府建设，但实际上是“门好进脸好看、事难办”，领导无故不在岗。

　 （四）召开会议方面。重点发现和查处一些该开会研究讨论的工作不开会，不该召开的会议重复开，相关会议记录内容不清等间题。

　 （五）改进文风方面。重点发现和查处写文件制文件机械照搬照抄，出台台制度规定“依芦画瓤”，内容不是来自调查研究，而是抄拼凑等问題。

　 （六）工作实效方面。重点发现和查处对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”等问题

　 （七）对待问题方面。重点发现和查处有的党员干部及教师对身边不良风气和违规问题，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话；涉及自身利益时，明知不符合政策和规定，却无

　理取闹、甚至相互恶意举报等问题。

　 三、方法步骤

　 专项治理工作从 2018 年 5 月 18 日开始，至 10月 31 日结東，分为四个阶段实施

　 （一）动员部署阶段（5 月 18 日一 5 月 31 日）

　 学校成立专项整治组织机构，研究制定工作方案，召开动员部署会，明确工作职责，细化工作措施，层层压实责任，逐级传导压力，营造與论声势氛围，全面做好专项治理各项准备工作。

　 （二）自查自纠阶段（6 月 1 日一 6 月月 30 日）

　 结合各自实际，对照治理重点中列举的形式主义、官僚主义十种新表现，以及年初以来中央、省、市、区纪委关于形式主义、官僚主义典型问题有关通报，认真杭理本单位突出的表现形式，从贯彻落实各项工作、调查研究、召开会议、印发文件、检查考核、办公用房实际情况入手，坚持问题导向，全面梳理逐项排查，列出间题清单，明确整改措施，做到边查边改、立行立改。

　 （三）总结验收阶段（10 月 1 日－10 月 31 日）

　 将采取多种方式，对形式主义官像主义新表现专项治理工作进行综合评定。对于各类疑难问题和客观存在的困难提请有关部门研究解决。探索建立长效监管机制，巩固专项治理成果。

　四、组织机构

　 成立形式主义官僚主义新表现专项治理工作领导小组

　 组长：XX

　 副组长；XX、XX

　 成员：XX、XX、XX、XX、XX、XX

　 五、工作要求

　（一）拓宽线索渠道。发挥信访主渠道作用，对形式主义官像主义问题来信、来访第一时间受理处置；

　（二）加大查处力度。区教育局各部门要聚焦形式主义官僚主义新表现，敢于较真碰硬，真抓严管，用好“四种形态”，保持高压态势。对检查发现和干部群众反映问题线索，要直查快办限时办结，确保件件有着落。对专项治理中不收敛、不收手顶风违纪的，要从严从快从重查处。

　（三）加强信息报送。做好专项治理有关工作情况的统计报送工作。安排专人对专项治理工作进行归纳整理，实行动态管理、眼踪督办，按照时间规定将专项治理工作进展情况，包括排查问题线索、开展明察暗访、调查研究等，上报至领导小组办公室，领导小组办公室定期对专项治理工作开展情况进行通报。

　 （四）强化社会监督。充分发挥與论监督、群众监督和社会监督作用，加大对典型问题的通报曝光力度。凡是查实

　的形式主义和官像主义典型案件，都要深入剖析，点名道姓通报曝光，对专项治理结果，分阶段公开通报，起到查处案问责一批、警醒一片震慑作用。

篇五：信访不受理十种情况

形式主义、官僚主义问题有关情况的 调研报告

　近期，我们组织对全市形式主义、官僚主义问题的有关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

　一、当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题 近年来，在中共 XX 市委的正确领导下，作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，有力助推了良好政治生态的形成和经济社会事业的发展。但是也要看到，在少数党员干部身上仍存在“四风”问题，损害了党和政府在人民群众中的形象。据统计，201X 年以来，全市共查处存在“四风”问题的违纪党员干部 XX 人，平均每月就有XX 名党员受到纪律处分或组织处理。通过对有关案件的分析，我们发现在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题主要表现在：

　（一）形式主义方面

　一是学习不扎实。对学习敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，满足于读读报纸，念念文件，热衷于做表面文章。学而不思，学而不行，学而不用，学而不信，空对空，走过场。对党的路线方针政策，对上级会议、文件精神，只当“收发室”和“传声筒”，照本宣科，照抄照转，

　不深刻领会精神实质，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致上面九级风浪，下面纹丝不动。比如在对落实全面从严治党主体责任落实情况进行督查时发现，个别基层党组织在形式上轰轰烈烈，文件记录一应倶全，但问及实质内容却含含糊糊、语焉不详，个别党组织书记甚至将“两个责任”误解为主要责任、次要责任或直接责任、间接责任。内涵都没搞清楚，落实又从何谈起呢？ 二是工作不务实。文山会海现象在一定程度存在，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，只读稿子不动脑子，更不想撸起袖子。有的单位认为会议召开了，领导讲话了，文件下发了，就等于工作落实了，缺乏深耕细作的意识和办法，使得上级精神永远飘在上面、无法“着陆”。有的领导干部热衷于念稿子，大小讲话要人起草，缺乏独立思考，且报告八股习气重，穿靴戴帽，套话大话空话比比皆是。

　三是调研不踏实。有的领导干部不愿意深入基层、深入群众做艰苦细致的调查研究，偶尔下去，也是前呼后拥，热衷于造声势，搞花架子，表面上的热热闹闹、轰轰烈烈，实际上蜻蜓点水、走马观花，听不到群众的真话，看不到基层的实情，就像“葫芦掉到井里”，好像深入了，其实还是浮在表面。有的名为调查，实为扰民。如攸县新市镇新联村被授予“全国民主法治示范村”后，前往调研的各路人马络绎不绝，令当地政府应接不暇，给当地的财政带来很大的压力，

　当地群众对此极为反感。

　四是说话不老实。有的报喜不报忧，或者多报喜少报忧。讲成绩添枝加叶，讲问题轻描淡写。应付检查大话空话套话连篇，掩盖问题和矛盾。实际工作没做多少，汇报起来头头是道，经验一套套，技巧一串串，但真正做到的确是乏善可陈。

　（二）官僚主义方面

　一是脱离群众，与民争利。少数干部宗旨意识淡化，耍特权、抖威风、摆阔气，以权压人，作风粗暴，“冷硬横推”、“吃拿卡要”，与民争利。有的干部对群众没有感情，和群众没有共同语言，不知道群众在想什么、盼什么、痛恨什么，对群众声音置若岡闻，对群众疾苦漠不关心，对群众诉求无动于衷，甚至对贫困群众赖以生存的“救命钱”垂涎欲滴，同群众的关系不是“鱼水关系”而是“油水关系”，甚至是“水火关系”。201X 年以来，XX 市共受理信访举报线索 XX件（次），同比增长 XX%，群众反映问题主要集中在违反廉洁纪律、违反群众纪律和违反工作纪律三大类，占到问题线索总量的 XX%以上；全市查处“雁过拔毛”式腐败问题 XX 起，处理党员干部 XX 人，追缴违纪资金 XX 万元，清退资金 XX万元；全市查处的涉农案件中，涉及侵占挪用贪污截留各种惠民补贴、扶贫救灾、征拆安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益等案件占总数的 XX%，个别县达到 XX%以上。如：XX。

　二是腐化堕落，胆大妄为。十八大召开已经七年多了，但还是有一些党员干部头脑昏愦，浑浑噩噩，似乎生活在桃花源里，“不知有汉，无论魏晋”，仍然不收手不收敛，毫无顾忌，毫无敬畏，照吃照喝照拿。201X 年以来，全市“XX”廉政账户共收到党员干部主动上交的红包礼金 XX 万元。有的领导干部以权谋私，利用职权或职务上的影响违规插手工程建设。一些工程建设招投标表面上程序到位、合法合规，实际上背后几乎都有暗箱交易，招投标成为了权权交易、权钱交易的遮羞布。还有一些人打着领导干部或领导干部亲属亲友的幌子，在工程项目、土地出让、公共资源交易中“提篮子”，谋取不正当利益。有的干部律已不严，什么人送的钱物都敢收，什么人请吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈极不健康；个别干部底线尽失，道德败坏，以身试法，影响极坏。如 XX。

　三是独断专行，胡乱决策。有的领导干部有长官意志，不讲民主，独断专行。有的领导干部不依法行政，盲目蛮干，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”。201X 年至 201X年，XX。XX 受到行政记大过处分。

　四是玩忽职守，为官不为。一部分党员干部对工作极不负责，缺乏事业心和敬业精神。有的表面上作风好了，门也好进，话也好听，但就是擅长“踢皮球”，对群众急需解决的问题推来推去，打官腔应付；有的延误重大决策的落地生根，阻滞政令通达的渠道；有的玩忽职守，导致恶性事故发

　生，造成重大损失。201X 年 XX 月 XX 日，XX。XX。二人被开除党籍，开除公职，XX 市人民法院以玩忽职守罪判处 XX。

　五是贪图虚名，急功近利。一些干部有着错误的政绩观，片面追求数字的显绩，用数字来给自己脸上贴金，不惜剑走偏锋。如 XX，被给予党内警告处分。

　六是丧失原则，弄虚作假。有的党员干部习惯于当“老好人”，当八面玲珑的“水晶球”，为了在上级面前得欢心、“朋友圈”里有面子，视纪律如无物，视原则如无物。如，XX,均受到警告处分。

　二、对策措施 形式主义、官僚主义是我党多年来着力铲除的一个毒瘤，官僚主义催生形式主义，形式主义助长官僚主义。要彻底清除这一毒瘤，必须牢固树立“四个意识”，坚持以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，深耕细作，深挖细查，驰而不息地把作风建设推向深入。

　（一）要抓好固本培元。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”、“贫血”所导致。背离群众路线、背离实事求是的思想路线是形式主义、官僚主义产生的重要原因。要不断加强思想教育，筑牢思想根基，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观，强化求真务实的精神和真抓实干的作风。

　一要解决好“信”与“疑”的问题。用好理论中心组集中学习这个有效制度，用好批评与自我批评这个有力武器，采取学、讲、议、评等多种形式，

　加强理想信念教育，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有足够的抵御力量。

　二要解决好“公”与“私”的问题。加强党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的研学力度，开展公权与私利的讨论，引导党员干部时刻将党的纪律规矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。

　三是解决好“远”与“近”的问题。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看得见、听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。

　（二）要抓好关键少数。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须以身作则，树好标杆，做好榜样。

　一要勤说。通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，这既是对自身作风建设的约束，也是带动党员干部转变作风的有效方法。

　二要真做。把作风建设要求牢记心底，从细处着手，从小事出发，从身边做起，率先垂范，改变领导方式和领导方法，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴调研之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现在群众面前。

　三要实改。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实八项规定精神上下功夫，以榜样力量带动党风进一步纯洁。

　（三）要抓好整章建制。作风方面的顽疾陋习，归根结底要靠制度来祛除。

　一要建好制度。将纠“四风”、转作风、树新风融入党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的成

　果。要大力开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五问工作法”，要按照规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿的要求，针对形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，针对不符合“马上就办、真抓实干”要求的突出问题，结合工作实际，确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立科学规范、简洁高效、务实管用的制度规定。二要用好制度。对照中央八项规定精神、省委九项规定和市委关于改进作风的若干规定，突出问题导向，逐条逐项细化工作措施，对违反禁令踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。

　（四）要抓好查究问责。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。

　一要抓具体问题。再小的作风问题也能割裂党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，关键要聚精会神，抓一件成一件，长此以往，才能形成好的风气习惯。二要抓关键节点。多数作风问题都带有时间性、普遍性。要紧盯元旦、春节、端午、中秋等作风问题易发多发的重要时间节点，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点抓下去，推动党的作风持续好转。

　三要抓曝光通报。将违纪违规行为晾晒于阳光之下，曝光丑恶行为，警醒“易感染群体”，提振广大群众对抓好党的作风建设的信心。

　（五）要抓好常态约束。抓好作风建设，必须在坚持中深化，在深化中坚持。

　一要做到全流程抓。破除抓作风建设

　一阵子、一阵风的错误想法，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓、一届接着一届抓。

　二要做到全要素抓。既抓好工作、执行、落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风。三要做到全参与抓。厘清领导干部、普通党员、一般群众在作风建设工作中的地位、任务，做到人人有责、人人负责，通过全党共同努力，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治生态，为经济大提速和社会大发展提供坚强的作风保障。

　 以下内容供参考：

　形式主义官僚主义突出问题调研报告

　十九届中央纪委三次全会强调，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

　近日，河北省邯郸市纪委监委组成调研组，围绕基层存在的形式主义、官僚主义问题开展专题调研。

　一、存在的问题 文山会海问题突出，干部群众反映较为强烈。县乡基层“以会议落实会议、以文件落实文件”问题尚未得到有效解决。一些单位和部门正式发文虽然有所减少，但是利用电话传真、微信短信、电子邮箱等渠道变相发文数量依然较多。有的地方存在层层发文、照搬照抄上级文件、缺乏针对性的问题。有的会议表面规格高、规模大，动辄要求一把手参加，或者为了体现规模让与会议内容关系不大的部门参加。

　督查检查考核项目多，有些检查考核内容重复。调研组对该市各类考核项目进行梳理，发现一些省、市两级考核项目内容相似，但所需准备材料规格不尽相同。如，文明城市创建和卫生城市创建两项考核，内容交叉重复，需要准备两套资料，浪费了大量人力物力。

　工作留痕较为严重，加重了基层工作负担。调研发现，扶贫工作要求留痕问题较为突出。一些工作考核项目，比如扶贫脱贫工作检查考核，较多地将察看领导批示、开会发文、台账记录、会议照片、工作方案、阶段记录等资料作为考核标准，进村入户核对真实情况却明显不够，没有把群众满意度、获得感作为根本评价标准，忽略和淡化了对实实在在的工作成效考核。有的乡镇专门组建一套班子负责完善档案、填表报数，干部到群众家中慰问，每次都要求拍照留痕。

　追责问责不够精准，存在问责泛化倾向。有些问责简单化、机械化，某县过去两年间问责的干部中有 36 人被重复问责，这反映出该县问责项目多、频率高，但震慑教育作用明显不足。调研中，一名乡镇干部反映，一些部门如环保、扶贫、信访等，制定的问责情形和要求简单机械，不考虑实际情况和具体原因，搞“一刀切”式问责，几乎半数干部被问过责，实际效果却很差。调研还了解到，基层干部按问责概率，把当前工作分为“要命的活”“要账的活”“要好的活”三类，

　其中信访维稳、脱贫攻坚、环保治理、违建拆除等被认为是最“要命的活”，很少有干部积极主动承担。

　运用“属地管理”原则向下推卸责任，基层干部权责不一致。一些部门将本应由自己牵头负责的工作，以实行“属地管理”原则为由，将责任推给乡镇，主责部门变成督导部门，增加基层工作负担。调查显示，近半数干部认为，上级部门履责中存在形式主义、官僚主义问题，向下推卸责任，是造成乡镇干部负担过重的主要原因。

　二、原因分析 官僚主义催生形式主义。一些领导干部担当精神不足，生搬硬套、机械执行上级政策。有的工作刚刚开会部署，就要求上报贯彻落实情况，导致下级在抓落实时，只能以形式主义应付。有的怕担责任，遇见问题能躲则躲，躲不开便“一禁了之”，不顾实际“一刀切”。有的层层签订责任状，把责任推给下级，看似层层加压，实则层层推责。

　错位政绩观加重基层负担。一些部门和单位学习上级政策不深不透，习惯于层层加码，脱离实际情况，片面追求最大效果。如，上级部门 30 天要结果的工作，到县里就变成20 天，到乡镇只有 ...

篇六：信访不受理十种情况

2018 年集中整治形式主义、官僚主义 “ 十种表现 ” 实施方案与 2018年领导干部个人对照检查材料合集

　8 2018 年集中整治形式主义、官僚主义 “ 十种表现 ” 实施方案

　2018 年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”实施方案

　 为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，根据《中共 xx 纪委印发关于 2018 年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案的通知》（ 纪发〔2018〕 号）和《中共 xx 纪委印发关于 2018 年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案的通知》（xx 纪发〔2018〕x号）要求（以下简称《实施方案》），结合我县实际，制定如下实施方案。

　一、 目标任务 （一）工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和上级党委、纪委有关决策部署，坚持“突出重点，统筹推进；围绕中心，服务大局；分级负责，整体联动；集中整治，常态落实；以事立案，追责问责；巩固深化，标本兼治”的工作原则，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”和“四种行为”，深入开展集中整治工作，以强有力的监督执纪问责，巩固深化作风建设成果，为营造风清气正的良好政治生态，迎接和拥抱新时代新 xx 提供坚强有力的纪律保证。

　（二）工作目标 通过集中整治和日常监督，实现“五个一”的工作目标，（即：发现、纠正和查处一批形式主义、官僚主义问题，通报曝光一批典型案例，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查“四风”问题工作机制，督促形成一批防范不正之风的制度

　规范），确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，以作风建设的新成效净化和修复党内政治生态，促进全县社会风气进一步好转。

　二、 整治重点 （一）紧盯“十种表现” 1. 调查研究方面。整治调研走过场、搞形式主义。

　2. 服务群众方面。整治“门好进、脸好看、事难办”。

　3. 项目建设方面。整治一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程行为。

　4. 召开会议方面。整治层层重复开会，用会议落实会议。

　5. 改进文风方面。整治写材料、制文件机械照抄，脱离实际，出台制度规定“依葫芦画瓢”。

　6. 责任担当方面。整治一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推等不担当行为。

　7. 工作实效方面。整治一些单位或部门不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。

　8. 履行职责方面。整治一些领导干部将责任下移，“履责”变“推责”。

　9. 对待问题方面。整治一些干部知情不报、听之任之，态度漠然。

　10. 贯彻落实方面。整治一些干部贯彻落实上级决策部署表态多调门高，但行动少落实差，说一套做一套、台上台下两个样。

　（二）聚焦“五个领域”

　1. 脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委、盟委和县委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应对、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；乡镇纪委、派驻纪检组履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，发现后不处置不报告，以及查处宽松软等问题；xx 县纪委《关于 2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》中规定的其它问题。

　2. 政府债务化解领域。不积极落实党中央决策部署和自治区党委政府、盟委行署以及县委政府工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职，徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。

　3. 政府资金管理领域。财政虚增空转，经济统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。

　4. 党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓

　落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。

　5. 基层社会管理领域。村（社区）“三务”（党务、村务、财务）公开内容单一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于乡镇或相关部门监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于司法不公、分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题；基层党组织对意识形态领域监管不力，辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流，造成不良社会影响等问题。

　（三）严查“四种行为” 1. 严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。

　2. 严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表太多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大事小事层层

　请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为；“编数据”“做假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。

　3. 严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。

　4. 严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。

　三、 实施步骤 集中整治工作于 2018 年 1 月初开始，12 月底结束，共分四个阶段。

　（一）动员部署阶段（2018 年 1 月底前）。县纪委将召开会议进行动员部署。各乡镇纪委要制定、细化工作方案，安排部署集中整治工作，并将工作方案及安排部署情况及时报县纪委。

　（二）整治行动阶段（2018 年 11 月底前）。认真梳理问题线索，定期交办、挂号督办、监督检查，严肃查处一批违纪违规行为，对集中整治工作开展情况定期进行分析汇总。6 月份召开年中调度会，了解各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室集中整治工作开展情况。

　（三）汇总分析阶段（2018 年 12 月）。总结经验，查找不足，对集中整治工作开展“回头看”，同时将集中整治工作成绩单向社会进行公开，通报典型案例，确保集中整治工作取得实效。

　（四）建章立制阶段（贯穿始终）。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，及时督促各乡镇、各部门进行整改，建立健全常态化治理机制制度，固化转化集中整治工作成果。

　四、 组织领导 （一）组织领导机构。县纪委成立由县委常委、纪委书记、监委主任为组长，县纪委副书记、监委副主任为副组长，县纪委、监委其它班子成员、各乡镇纪委书记，机关各部室负责人为成员的全县集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪委党风政风监督室。

　（二）工作职责分工 1. 全县集中整治工作领导小组。贯彻落实中央、自治区和盟委有关要求和精神，研究确定开展集中整治工作重要事项，做到统一指挥、统筹调度，并协调解决集中整治工作中的重要问题。

　2. 领导小组办公室。负责集中整治的日常工作，牵头抓总、综合协调，及时督促集中整治工作推进和汇总情况。加强与上级纪委的沟通衔接，及时报送相关情况，并将上级纪委工作部署细化为具体工作任务，分解到具体职能部室，列出任务清单，落实责任到人，明确完成时间，使各项工作能评价能考核。

　3. 党风政风监督室。负责集中整治工作的日常监督，将集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”作为当前和今后一个时期的一项重点工作，列为“两个责任”督导主要内容，加强领导、明确责任、狠抓落实。

　4. 组宣室。负责组织开展系列宣传活动，充分发挥电视、网络、微信公众号等媒体作用，深入宣传集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作开展情况，做好信访政策宣传，及时向社会公布集中整治工作，积极营造良好的舆论氛围。对查处的典型案例在网站媒体、微信公众平台上进行通报曝光，并选取典型案例开展警示教育活动。

　5. 信访室。负责归口受理属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的信访举报，按照干部管理权限，分类摘要后及时向案件监督管理室移交有关问题线索。建立问题线索转办、交办工作台账，及时向乡镇纪委移送有关问题线索。

　6. 案件审理室。负责对属于形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”的问题线索的优先审核处理，严格依纪依规，提出纪律处理或者纪律处分意见。加大审结力度，将审结的案件汇总后报案件监督管理室。

　7. 各纪检监察室。负责加强对各乡镇、各部门的监督检查和联络指导，加大问题线索追办督办力度，查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，督促乡镇、部门将整改成果转化为制度规范。要把形式主义、官僚主义老问题新表现作为执纪审查的重点，先于其他问题查处和通报。对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训。负责对问题线索的审查，按照快查快结的要求，及时进行查处，并将问题线索办理情况报案件监督管理室进行汇总。

　8. 案件监督管理室。负责建立集中整治问题线索受理台账，统筹做好问题线索分办、处置工作。统计汇总本级问题线索办理情况，并于每月 20 日前将问题线索办理情况报集中整治办公室。

　9. 各派驻纪检组。负责对综合监督单位落实纠正形式主义、官僚主义问题主体责任情况进行监督检查，对发现的问题及时向县纪委报告。

　10. 县委巡察机构。负责将形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”纳入巡察工作重点，对于能够及时解决的作风问题，要督促被巡察单位党组织立行立改，对于需要进一步查清的问题线索，要及时移交县纪委案件监督管理室，优先查办处置。

　11. 各乡镇纪委。负责对本乡镇形式主义、官僚主义“十种表现”“五个领域”“四种行为”进行排查，根据各自职责分工，细化具体事项，列出责任清单。把

　集中整治工作向村组延伸，组织力量开展集中检查和重点抽查，随时掌握集中整治工作动态，并于每月 20 日前向县集中整治办公室报送工作进展情况，重要情况随时报告。

　五、 工作措施 （一）提高思想认识。各乡镇纪委、县委巡察机构、各派驻纪检组、机关各部室要充分认识集中整治工作的重要性和紧迫性，深入学习习近平总书记关于纠正“四风”，加强作风建设的重要批示精神和上级纪委《实施方案》，搞懂理清形式主义、官僚主义内涵外延，不断提高政治站位和政治自觉，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，各司其职抓好工作落实。把发现问题和查摆问题作为这次集中整治的主要目的，对发现的问题不掩盖、不回避、不推脱，做到有问题线索不调查不放过、调查不实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过，以更严的标准、更自觉的行动、更扎实的作风深入推进集中整治工作。

　（二）层层压实责任。县集中整治工作领...

篇七：信访不受理十种情况

对形式主义、官僚主义 “ 十种表现 ” 问题进行调研的报告

　关于对形式主义、官僚主义“十种表现”问题进行调研的报告 1

　 按照 xx 区委宣传部要求，结合一年来工作实际和工作中所发现的问题，现就形式主义、官僚主义“十种表现”问题调研进行如下报告：

　今年以来，为贯彻落实习近平总书记在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文上作出的重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，要求拿出过硬措施扎扎实实改进作风。xx 区纪委根据《包头市纪委关于 2018 年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》，结合 xx 区实际，制定了《xx 区开展形式主义、官僚主义“十种表现”集中整治方案》并按照方案中所规定的步骤要求逐项进行了贯彻落实。

　一、主要表现为：

　（一）贯彻落实方面。存在有只做表面机械式传达，不加消化，不结合本部门单位实际情况制定工作措施，囫囵吞枣搞上下一般粗现象。

　（二）在联系群众、服务群众方面。存在有个别部门单位领

　导对本部门单位的服务群众差的苗头性、倾向性问题，不闻不问、不提醒、不治理，装聋作哑。

　（三）在履行职责方面。存在有履职不力,滥用职权，弄虚作假、不能够严格履行请示报告制度，在没有领导批示的情况擅自作主，导致本不应该发生的事情发生。

　（四）在改进文风方面。有些部门单位写文件不动脑筋，机械照搬照抄，内容源自抄袭拼凑等等。

　二、产生问题的原因 截止目前，xx 区纪委全年共发现形式主义、官僚主义“十种表现”问题线索 30 件,立案３件，已结 1 件。问题线索的来源大多是因为十八大以来，全面从严治党不断深入推进，许多党员干部不适应当前工作要求，出现了许多问题，集中体现在：

　 （一）能力不足。专业能力不强，面对纷繁复杂的实际情况，抓不住主要矛盾，对自己担负的领导工作缺乏相应的应对能力，既不会用老办法，又没有新思路，找不到工作突破口，本领恐慌，工作力不从心。

　（二）缺乏担当精神。工作中避重就轻，遇到困难绕着走，充当“老好人”、“太平官”，干事畏首畏尾，有风险不敢干，有难度不愿干，没有批示不干事，履职不勤，工作不力，做事不催不办，不推不动，推诿扯皮。

　 （三）存在懒政怠政思想。拍脑袋决策，想当然办事，

　上面一张嘴，下面跑断腿。不愿意下功夫去作实实在在的事情，不愿意深入实际，深入群众中去细致调研，只座在办公室靠发文件，下指标就把一切事情办好，想通过走捷径解决一切问题。

　 （四）主体责任压的不实。主要领导没有很好的履行好管党治党第一责任人责任，没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

　（一）落实“一岗双责”不到位。班子成员没有认真把抓党风廉政建设与抓业务工作并重起来，目前仍存在有重业务轻党建的思想。

　 （六）考核体系欠科学。检查评比都是来自上级的某种惯性，考核标准往往重显绩轻潜绩、重结果轻过程、重考核轻监管，对采取的工作方法和举措、群众得实惠等作法不够重视，容易导致“干得好不如资料准备得好”“干实事不如跑关系”等不良倾向。

　（七）干部综合素质有待提高。深入主动学习还不够，自认为理论水平尚可，缺少刻苦钻研精神。在学习上，特别是在理论学习方面存在表面应付、在主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。存在有完成任务的现象。在工作上，要求标准还需进一步提高，党员领导干部要进一步带头执行制度、带头廉洁自律，敢于亮丑揭短、扬长补短。一些干部“四个意识”不强、大局意识、看齐意识淡溥，责任心不够，对待

　工作存有巧钻空子和侥幸心理，认为变换名目就能做到天衣无缝。

　三、整治形式主义、官僚主义问题的建议：

　作风问题实际上反映的是思想问题和制度问题，整治形式主义、官僚主义问题是一个长期、艰巨和复杂的过程。认清形式主义、官僚主义问题的本质所在，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，作为正风肃纪，反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在突出位置。

　（一）坚持求真务实，着力解决形式主义问题。求真务实是我们党思想路线的重要内容，是克服形式主义最好的良药。要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出问题，及时提出行之有效的对策与措施。

　（二）、坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主义的利器。发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取广大干部职工的意见和建议。

　（三）工作要保质保量，不能敷衍了事。要正确对待检查提出的问题，要认真分析总结存在的问题的原因，要敢于面对问题，不能总是遮遮掩掩，蒙混过关。

　（四）完善制度，加强制度建设。当前我们处在社会转型时

　期，很多制度层面的规范没能健全完善起来，很多问题还处于探索认识阶段，这就需要我们多体验和了解群众的疾苦，真正下力气干事，实事求是的解决问题。任何工作都要以解决群众需求和完成本职工作任务为根本出发点，不能单单追求领导表扬，图表面现象。我们要结合 xx 区实际，对有关制度规定进行梳理，细化贯彻落实规定的具体办法，进一步健全完善各项制度，确保转变作风有章可循。

　（五）强化培训，注重教育引导。加强对领导干部的教育，通过组织开展系列的教育培训活动，大力提升一切为了群众、真心服务群众的宗旨意识，决不当端着架子的“背手干部”、纸上谈兵的“挥手干部”、推脱责任的“甩手干部”，要把群众的实践作为工作的动力源泉，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从而真正做到了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进党群干群关系融洽、促进改革发展稳定、促进机关作风根本转变。

　（六）健全考核体制机制。在领导干部提拔作用，领导干部考核，干部决策能力测评等方面，多听群众意见，了解群众的想法看法，把那些政治强、业务精、作风好、群众满意的干部放到重要岗位上，让他们勇挑重担，将符合提升条件且能提升的干部委以重任，将符合提升条件但由于没有职位而无法提升职务的干部依照规定加薪，以激发干部的工作积极性和创造性。

　（七）查摆问题，认真整改。领导干部要勇于重视问题，将整治形式主义、官僚主义作为一项经常性工作来抓，充分发挥社会监督员的作用，积极回应群众对干部作风问题的反映，深入查找本身在联系群众、调查研究、会风文风等方面存在的问题和不足，不但要自己查，还要拓宽渠道、开门纳谏，通过多种方式真正把问题找准找透。对常常出现的问题要侧重从规律上找缘由，对反复发生的问题要侧重从制度上找缘由，对长时间存在的问题要侧重从主观上找缘由，抓住问题实质，找准思想本源，有针对性地制定整改措施。对干部作风问题，既要有长期规划，锲而不舍地抓下去；又要立足当前，对群众反映强烈的突出问题适时展开专项整治，集中气力解决。

　当前我们国家改革进入深水区，要求我们党的领导干部要做到:牢牢把握工作主动权，增强学习本领，政治领导本领，改革创新本领，科学发展本领，依法执政本领，群众工作本领，狠抓落实本领，驾驭风险本领，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻。发扬老一辈无产阶级革命精神，培养专业作风，专业精神，理论联系实际，干一行爱一行，钻一行精一行，管一行像一行，优化干部干事成事能力，让干部在实践中砥砺品质，增长才干，努力把工作作实作细作深，营造风清气正，敢于担当的干事创业的浓厚氛围。

　 关于对形式主义、官僚主义“十种表现”问题进行调研的报告 2

　按照省纪委安排，近期，株洲市纪委牵头组织对全市形式主义、官僚主义问题的有关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

　一、当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题 近年来，在中共株洲市委的正确领导下，作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，有力助推了良好政治生态的形成和经济社会事业的发展。但是也要看到，在少数党员干部身上仍存在“四风”问题，损害了党和政府在人民群众中的形象。据统计，2016 年以来，全市共查处存在“四风”问题的违纪党员干部 1010 人，平均每月就有 67 名党员受到纪律处分或组织处理。通过对有关案件的分析，我们发现在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题主要表现在：

　（一）形式主义方面 一是学习不扎实。对学习敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，满足于读读报纸，念念文件，热衷于做表面文章。学而不思，学而不行，学而不用，学而不信，空对空，

　走过场。对党的路线方针政策，对上级会议、文件精神，只当“收发室”和“传声筒”，照本宣科，照抄照转，不深刻领会精神实质，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致上面九级风浪，下面纹丝不动。比如在对落实全面从严治党主体责任落实情况进行督查时发现，个别基层党组织在形式上轰轰烈烈，文件记录一应倶全，但问及实质内容却含含糊糊、语焉不详，个别党组织书记甚至将“两个责任”误解为主要责任、次要责任或直接责任、间接责任。内涵都没搞清楚，落实又从何谈起呢？ 二是工作不务实。文山会海现象在一定程度存在，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，只读稿子不动脑子，更不想撸起袖子。有的单位认为会议召开了，领导讲话了，文件下发了，就等于工作落实了，缺乏深耕细作的意识和办法，使得上级精神永远飘在上面、无法“着陆”。有的领导干部热衷于念稿子，大小讲话要人起草，缺乏独立思考，且报告八股习气重，穿靴戴帽，套话大话空话比比皆是。

　三是调研不踏实。有的领导干部不愿意深入基层、深入群众做艰苦细致的调查研究，偶尔下去，也是前呼后拥，热衷于造声势，搞花架子，表面上的热热闹闹、轰轰烈烈，实际上蜻蜓点水、走马观花，听不到群众的真话，看不到基层的实情，就像“葫芦掉到井里”，好像深入了，其实还是浮在表面。有的名为调查，实为扰民。如攸县新市镇新联村被授予

　“全国民主法治示范村”后，前往调研的各路人马络绎不绝，令当地政府应接不暇，给当地的财政带来很大的压力，当地群众对此极为反感。

　四是说话不老实。有的报喜不报忧，或者多报喜少报忧。讲成绩添枝加叶，讲问题轻描淡写。应付检查大话空话套话连篇，掩盖问题和矛盾。实际工作没做多少，汇报起来头头是道，经验一套套，技巧一串串，但真正做到的确是乏善可陈。

　（二）官僚主义方面 一是脱离群众，与民争利。少数干部宗旨意识淡化，耍特权、抖威风、摆阔气，以权压人，作风粗暴，“冷硬横推”、“吃拿卡要”，与民争利。有的干部对群众没有感情，和群众没有共同语言，不知道群众在想什么、盼什么、痛恨什么，对群众声音置若岡闻，对群众疾苦漠不关心，对群众诉求无动于衷，甚至对贫困群众赖以生存的“救命钱”垂涎欲滴，同群众的关系不是“鱼水关系”而是“油水关系”，甚至是“水火关系”。2016 年以来，株洲市共受理信访举报线索 1915 件（次），同比增长 24.92%，群众反映问题主要集中在违反廉洁纪律、违反群众纪律和违反工作纪律三大类，占到问题线索总量的 65.01%以上；全市查处“雁过拔毛”式腐败问题341 起，处理党员干部 483 人，追缴违纪资金 5855.45 万元，清退资金 2053.62 万元；全市查处的涉农案件中，涉及侵占挪用贪污截留各种惠民补贴、扶贫救灾、征拆安置等专项资

　金以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益等案件占总数的 83.2%，个别县达到 90%以上。如：茶陵县虎踞镇高迎村党支部原书记谭喜利用职务之便，擅自将存放在村委会的本村组 50 本林权证借给好友龙某，致使 6000 余亩林权被非法流转并被抵押贷款 430 万元，于 2016 年 6 月受到开除党籍处分，涉嫌违法的问题移送司法机关查处。

　二是腐化堕落，胆大妄为。十八大召开已经四年多了，今年即将迎来十九大，但还是有一些党员干部头脑昏愦，浑浑噩噩，似乎生活在桃花源里，“不知有汉，无论魏晋”，仍然不收手不收敛，毫无顾忌，毫无敬畏，照吃照喝照拿。2016 年以来，全市“5910”廉政账户共收到党员干部主动上交的红包礼金 511.221 万元。有的领导干部以权谋私，利用职权或职务上的影响违规插手工程建设。一些工程建设招投标表面上程序到位、合法合规，实际上背后几乎都有暗箱交易，招投标成为了权权交易、权钱交易的遮羞布。还有一些人打着领导干部或领导干部亲属亲友的幌子，在工程项目、土地出让、公共资源交易中“提篮子”，谋取不正当利益。有的干部律已不严，什么人送的钱物都敢收，什么人请吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈极不健康；个别干部底线尽失，道德败坏，以身试法，影响极坏。如荷塘区公安分局月塘派出所原副所长杜孟良，在已婚的情况下，以微信交友方式结识并约见女网友，公开表明自己公职人员身份，要求

　包养网友。约见过程被暗拍后在多家媒体曝光，并在电视焦点栏目播出。杜孟良被给予留党察看和行政撤职处分。

　三是独断专行，胡乱决策。有的领导干部有长官意志，不讲民主，独断专行。有的领导干部不依法行政，盲目蛮干，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”。2013 年至 2015 年，株洲市荷塘区建管办收到上级拨入的拆除废弃烟囱专项经费 180 万元，建管办原主任张玉升签字同意将该笔经费中的16.7664 万元支付给社区、办事处、房屋遗留办等作日常工作经费用。2013 年至 2014 年，区建管办收到上级下拨的禁养区养殖场拆除补助资金专项经费 185.5 万元，张玉升擅自从中拨付 32.5336 万元用于自行车系统改造、村、社区、房屋遗留办、老干局等日常工作经费用。张玉升受到行政记大过处分...

篇八：信访不受理十种情况

党建MODERN ENTERPRISE CULTURE42 2017.8 MEC加强纪律建设是从严治党的治本之策，监督执纪“四种形态”是实现标本兼治的有效路径和具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设，永葆党的先进性、纯洁性。党内监督要体现在平时，把纪律挺在前面，从小处抓起、从日常抓起，让红脸出汗成为常态，使每名党员、每个党组织都在纪律的约束中，体现着对党的事业负责的态度。鉴于第一种形态政治性、政策性强，处置方式多样，在运用中难度大、标准高，很多纪检监察工作人员囿于自身原因吃不透、把不准，因此如何做好这项工作，也成为各级党委、纪委亟需思考和探讨的问题，本文结合我公司实际，就运用第一种形态的实践途径及相关方法作初步探讨。一、“四种形态”第一种形态适用的情形实践好监督执纪“四种形态”，是全面从严治党、保持党的肌体健康的必然要求，体现着惩前毖后、治病救人的方针。为加快推进“四种形态”尤其是第一种形态的落地，按照上级的有关精神，结合包神铁路集团公司自身实际，归纳总结了第一种形态的处置方式和十种适用情形。第一种形态的处置方式主要采用提醒谈话、要求在民主生活会（组织生活会）上作说明、责令检查、批评教育、通报、诫勉谈话等方式。如有下列情形之一的，一般将其规划为第一种形态，一是党内组织生活开展不正常，党员不正确履行党员义务，不正常参加党内组织生活，批评和自我批评轻描淡写的；二是在年度目标责任制考核中被确定为基本称职等次的；三是在思想、工作、作风、纪律等方面存在苗头性、倾向性问题的；四是无正当理由不按时报告、不如实报告个人有关事项，情节轻微的；五是个人行为与党员身份不相符，违背社会公德、职业道德、家庭美德，情节轻微的；六是违反中央八项规定精神或存在“四风”问题，情节轻微的；七是党员领导干部执行民主集中制不严格，应由集体决策事项个人擅自决定或者在领导班子中闹无原则纠纷，情节轻微的；八是执行神华集团公司和公司人事管理制度不够严格，用人失察失误，情节轻微的；九是脱离实际、弄虚作假，损害员工利益和党群干群关系，情节轻微的；十是其他应当运用第一种形态的情形。二、包神铁路集团探索实践第一种形态的做法2016年，包神铁路集团党委、纪委突出纪律审查重点，转变监督执纪的理念和方式，积极探索运用监督执纪“四种形态”的有效途径，全年受理的信访举报80%以上采取了第一种形态的处置方式，综合运用了组织处理、谈话函询、批评教育等方式。（一）公司党委高度重视，发挥主责作用用好第一种形态，关键依靠各级党组织特别是党委“一把手”。对一些不属于“三类人”、被反映问题发生年代比较久远、举报的违纪问题较轻、线索可查性不强等问题线索，经简单初核后，建议由党委书记与被反映人进行初步的探索谈话核实，并对照“四种形态”提出处理建议。2016年，包神铁路集团党委书记对所有中层干部进行了集体约谈，重点对人力资源部、工程技术部等关键部门、单位的负责人给予单独提醒谈话，对所有新任职的中层党员领导干部给予了任前谈话。（二）严格把关确保谈话核实质量效果为避免一谈即止、反馈就了，我们采取以谈促查、以查促谈，把谈话和初步核查结合起来综合实施。严格把关、分类处置，问题说清的线索及时了结，问题存疑的认真复核，发现新线索的深入调查，决不放过。（三）强化学习，增强纪律规矩意识以“两学一做”学习教育为契机，组织全体党员学习党章党纪、习近平系列讲话，及时传达神华集团公司党组、党组纪检组党风建设新要求、新精神。一是组织中层以上全体党员领导干部赴廉洁教育警示基地、红色革命老区进行参观学习，自觉增强廉洁从业意识；二是利用党委中心组学习等，加强“准则”、“条例”的学习；三是收集整理中央及神华集团党组、党组纪检组关于“四种形态”的政策要求，深刻把握内在精髓，指导实践。（四）强化运用，以制度推动常态化包神铁路集团制定下发了《运用监督执纪四种形态实施管理办法（试行）》，对第一种形态的实施标准、使用情形、处置方式、约谈人等进行了规范，努力使具体责任人做探索运用监督执纪“四种形态”的第一种形态杜建伟

　 神华包神铁路集团有限责任公司中图分类号：D267

　文献标识：A

　文章编号：1674-1145（2017）08-042-03摘　要

　习近平总书记指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，是把纪律规矩挺在前面的具体体现，要让“红红脸、出出汗”成为常态，就要在运用第一种形态上多下功夫，真管真严、敢管敢严、长管长严，使广大党员不忘初心，自觉维护纪律。关键词

　 四种形态

　 监督执纪

　 第一种形态万方数据

　企业党建MODERN ENTERPRISE CULTURE43 2017.8 MEC有遵循、谈有依据。三、当前第一种形态运用过程中存在的难点（一）基层党委监督意识不强，主体责任落实不够有力全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责就在党委。当前，有的基层党委认为落实监督执纪“四种形态”是纪委的事，党委只管“大事”，红脸出汗、批评教育这类事时间不够、精力不足管不过来，没有看到“治未病、防初起”的重要意义。（二）担当不称职，想当老好人担当是一种责任、一种追求、一种境界。一些党委、纪委发现了个别领导干部存在问题，这些问题比较轻微或者是思想开小差，承担提醒责任的党组织可能碍于面子，奉行“鸵鸟政策”，搞好人主义，担心提醒谈话、函询会不会对这些领导干部产生不好的影响，会不会给他们造成心理压力，这些小问题罪不至“死”，今后会不会对谈话人员产生看法等等原因，对错误现象睁一只眼闭一只眼，对党员干部身上存在的问题三缄其口、听之任之。（三）思想认识不够到位，重惩处轻教育目前，少数纪检监察人员对落实第一种形态目光不长远，理解不够深刻，一是对有关全面从严治党、纪律作风建设的新战略、新理念、新精神学习不够、理解不深、把握不准，在工作思维、方式、能力上与上级要求有差距；二是第一种形态无非是谈谈话、提提醒，不痛不痒，不像第二、三、四种形态“给力”，对涉事党员干部起不了多大教育、惩戒作用；三是由于习惯了原有的工作模式，对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程，致使纪检监察人员还不能完全跟上要求。（四）对第一种形态监督执纪适应性不够，方式方法简单片面，缺乏统一标准一是监督执纪“四种形态”相适应的配套制度较少，谈话函询标准不统一，往往出现蜻蜓点水、走过场的结果；二是监督执纪“四种形态”处置方法多样，相互转化政治水平要求较高，纪检监察人员政策理论、党规党纪、监督技能等储备明显不足；三是方式方法不科学合理，有的党委主要负责人、纪检监察人员对谈话批评、函询诫勉等方法生疏，不会为不善为，日常管理监督缺少有效管用的招数。以上的观点和说法总结的不够全面准确，但也部分反映出部分党组织对“红脸出汗”的效果缺乏认识和把握，导致“四种形态”，尤其是第一种形态在全面从严治党实践中还没有得到充分运用，发挥其应有的作用。四、进一步探索运用第一种形态党风建设和反腐败工作在不断的变化发展，要勇于拿起批评和自我批评的武器，发现错误苗头及时谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，使管党治党从盯住少数人向管住大多数转变，增强党的观念和纪律意识，心有敬畏、行有所止。（一）运用监督合力，压紧“两个责任”，达到“红脸出汗”的目的进一步转变工作理念，压紧压实“两个责任”，通过合力传导压力，带动各级党组织切实履行责任。一是落实第一种形态主责在党委，关键是管党治党的第一责任人党委书记，要把责任传导给所有班子成员，传导给下一级党组织、业务部门；二是善于联合，探索构建大监督体系。要充分发挥审计、财务、人力等部门的职能作用，初步构建联合协同的“大监督”体系，明确“红脸出汗”的警戒线；三是强化监督检查，层层传导压力。上级纪检监察机关要加强督促指导，及时发现下级党组织、纪委在运用第一种形态中存在的突出问题，指导督促相关部门和单位严整改、严落实。要充分发挥问责作用，对搞形式、走过场的坚决予以通报批评，对分管领域内屡次出现第三、四两种形态的，要严查主体责任、监督责任是否落实到位，按照规定对相关责任人严肃追责。（二）抓住“痛点”，恰当处置，强化“红脸出汗”效果以问题线索为切口，综合分析线索类型，研判线索是否属于“三类人”，抓住被谈话对象的“痛点”，采取不同的处置方法，切实达到提醒教育效果。一是从问题线索入手。第一种形态对应的处置方式种类多、基数大，哪些问题宜采取“红脸出汗”，需要经过前期核查和科学研判。采用第一种形态处置的问题线索，主要有以下几类：经前期调查，有必要当面核实、了解的；出现某种苗头性、倾向性问题，尚不够或不需要纪律处分的；涉嫌违纪，但情节轻微，认错态度好，由第二种形态转化为第一种形态的；给予职务调整的。对属于“三类人”的线索问题，要重点查处，慎用第一种形态。二是不断推进制度和流程创新，织密制度笼子。要坚持清单推进，制定落实“四种形态”尤其是第一种形态实施意见、操作办法，列出内容清单、流程清单及负面清单，督促下级党组织建立常态的招呼机制、约谈机制、警示机制，健全完善相应的制度和措施。三是建立痕迹化的跟进机制。从前期线索处置、分类处置、审批、实施、反馈、结案，每个步骤都要留有规范的文书档案，有必要的需全程录音录像，确保谈出痛点，真正“红脸出汗”，防止主体责任人谈话流于形式、走过场。同时，谈话函询之前和之后都要履行严格的审批手续，函询结果要由本单位党委书记签字上交，并纳入本人廉政档案。需要在民主生活会上开展批评与自我批评的，各级党委要切实担起责任、强化督导和监督，对批评和自我批评不深刻、整改措施不具体的，要当场叫停或者责令重新召开。四是强化跟踪问责机制。对照党风廉政建设主体责任书和监督责任书，细化考核指标，严格检查考核各级党组织和党委书记、纪委书记两个责任落实情况，督促其尽职尽责。（三）因人施策，发挥“排毒”的疗效运用监督执纪第一种形态，要防止“教条主义”，不考虑谈话对象和问题线索实际，谈话提纲、内容、语态等一个模板、千人一方，“红脸出汗”效果大打折扣。一是党委书记、纪委书记平常脑子里要有情况、有问题，把“树木”与“森林”关系研究透彻，这样才能作出准确判断，区别对待，运用批评教育、诫勉谈（下转第45页）万方数据

　企业党建MODERN ENTERPRISE CULTURE45 2017.8 MEC（上接第43页）话、职务调整或执纪审查等多种方式，处理各类违纪行为。二是开好药方、因人而异，深入分析被谈话人问题线索产生的主要原因，可能违反党规党纪的条款以及党的政治规矩、政治纪律等，科学合理运用不同方式，量身打造谈话方案。三是谈话、批评是做人的工作，谈话的过程首先是思想改造的过程。谈话提醒既要有严肃性，更要有思想性，还要有艺术性，拿捏好分寸火候。要把话谈到心里去，对有问题的能够认识到这是组织给的机会，相信组织、依靠组织，主动承认错误、改正错误；对没问题的，也可以提高认识，放下包袱、轻装前进。四是敢于“亮剑”，在谈话中及时总结、积累经验，逐渐摸索和发现特点规律，区分各个领域、各个职级、不同人的特点，规范谈话程序和步骤。做到看到苗头就去提醒、听到反映直接过问、存在问题及时查处，及早纠正隐患苗头，切实让谈话提醒的作用最大化，真正实现抓早抓小，防止过渡到第二种形态，阻止“旧病”反复发作。五是与立案审查谈话区分，约谈过程中，要多一些人性化的安排和考虑，切忌严肃有余、冷峻过度，错把同志当人犯；亦不可轻松无度、亲密无间，以致有失最起码的庄重严肃，影响谈话效果。（四）抓好宣传教育，夯实不想腐思想基础继续深入开展“两学一做”，充分利用党委中心组学习、民主生活会等强化党员领导干部日常学习，增强党员干部思想自觉和行动自觉，初步构建不想腐的基础。加强集团公司内网典型案例的警示学习，引导党员干部知纪律、明规矩、守底线，做到预防针常打、警示钟常敲。（五）深化“三转方向”，加强纪检监察队伍建设运用“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，是对每一名纪检监察人员的重大挑战。一是打铁还需自身硬，纪检监察干部队伍要带头守纪律讲规矩，正人先正己，严防“灯下黑”；二是把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线；三是在谈话中能够深入浅出，晓之以理、动之以情，体现政策的感召力和思想的感染力，把惩前毖后、治病救人的方针落实到实际行动上。让“红脸出汗”成为常态体现着对党的事业负责的态度，考校着各级党组织的政治领导是否坚强有力，检验着党员领导干部尤其是一把手的党性、思想政治水平和担当精神。全面从严治党，要切实把党委主体责任和纪委监督责任真正落实到位，做到敢管敢严、真管真严，发现苗头性问题马上去管，“治未病、防初起”，确保每颗树木的健康，维护好整片森林，将党组织的政治优势、组织优势转化为企业的竞争力、创新力和持续发展力，为建设世界一流清洁能源供应商提供坚强政治保证。障工作开展的质量。2.以党委为企业党建工作开展的的核心引领，加强工作质量。国有企业中开展党建工作最重要的部门就是党委，它可以说在整个工作的开展中保持着领导者的地位，从根本上造就了整个企业工作开展的是否顺利。然而在有些企业中，党委这一部门的功能发挥不到位，并没有从真正意义上为党建工作的开...

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