乡村振兴视阈下农村基层党组织建设研究

程恩思 孙淑军 李棘

摘  要：党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，加强农村基层组织建设，全面推进乡村振兴战略，是一个关系复兴全局的时代命题。文章从乡村振兴战略和基层党组织辩证关联入手，以辽东农村Y县为例，运用文献研究与调查研究相结合的方法，对Y县农村基层党组织建设现状及存在问题进行分析梳理，提出乡村振兴视阈下辽东农村基层党组织建设的有效路径，以助力辽东农村基层党组织的建设。

关键词：乡村振兴;农村;基层党组织建设

中图分类号：D267    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）45-0103-04

新时代脱贫攻坚战全面胜利后，我国“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出，“要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。”[1]深入推进农村基层党组织建设是实施乡村振兴战略的重要保障，全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用，对实现乡村振兴战略的有效实施具有现实意义。

一、乡村振兴与农村基层党组织建设的关联

（一）加强基层党建有利于助力乡村振兴

海上航行靠舵手，乡村振兴靠组织。纵观中国共产党的百年历史，农村基层党组织在巩固党的执政基础、实现经济社会发展方面起着重要作用。中国共产党的乡村振兴相关理论需要基层党组织面向基层群众去宣传、去解释，组织群众把政策方针落到实处。党的各项工作安排、文件指示，都需要基层党组织领导实施和完成。动态监测群众是否返贫，带领农村人口实现乡村振兴，实现城市与农村共同富裕，同样需要基层党组织去引领。党的形象需要基层党组织维护，党的权威需要基层党组织巩固。由此可见，在乡村振兴这场硬仗中，离不开基层党组织的参与落实，只有全力以赴才能早日实现乡村振兴，实现党的奋斗目标、实现共同富裕。

（二）乡村振兴为基层党组织提供服务平台

基层党组织是乡村治理的“压舱石”“定盘星”“掌舵人”，主导乡村振兴的发展方向[2]。基层党组织中活跃着众多每天奔走于农村一线的党员，他们是政策的策划者、执行者、落实者，更是为人民服务的基层“服务员”。基层党组织能有效保障乡村振兴政策的有效实施，乡村振兴也为基层党组织提供了服务平台。农村基层党组织和广大农民面对面接触，和农民群众密切联系，他们了解基层实際情况，知道致贫根源，理所当然成为乡村振兴带领农民致富的主力军。基层党员干部深度了解农民群众对美好生活的向往和期望，能够帮助他们解决现实中的困难和问题，坚持以人民为中心的发展思想，以乡村振兴为抓手，将专项资金、项目、公共服务惠及农民农业农村，从而早日实现乡村振兴[3]。

（三）党建与乡村振兴深度融合

党建带乡村振兴，乡村振兴促党建，实现两者交互融合，从而使资源得到充分利用，实现各自优势相互转化，为乡村振兴注入活力和动力。基层是乡村振兴的主战场。民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚全面胜利后，乡村振兴提上日程，关键在于发挥好基层党组织凝心聚力的作用，以党建引领解决有人办事、有钱办事、有制度办事的问题，真正使乡村振兴得以完美实现。完善和健全乡村振兴机制、干部引领机制，党建和乡村振兴在相互融合的过程中发挥各自的优势，党员领导干部要冲锋在前、英勇奋斗，真正把乡村振兴工作落到实处[4]。

二、乡村振兴背景下辽东Y县党组织建设现状

Y县地处辽宁东部、鸭绿江畔，是辽宁省少数民族边境县。全县共辖22个乡镇、179个行政村，地域面积6111.5平方公里，总人口41.9万。现有基层党组织696个，其中党委62个，总支13个，党支部621个，党员22719人。其中，在179个行政村基层党组织中，软弱涣散的党组织63个，占35.2%。全县村书记平均年龄55.2岁，55岁以上村书记有81人，占45%。大专以上学历的65人，占36%;党员6802人，占党员总数的30%，其中55岁以上的党员2720人，占行政村党员总数的40%。

（一）抓党建促乡村振兴行动

健全“抓乡促村”责任制，所有乡镇都有县级领导直接负责，帮助解决基层组织建设中的突出问题。认真落实村“两委”成员联审制度，建立村“两委”干部人选联审机制，清理有劣迹前科的村干部，及时选优配强村班子。深入推进“百村脱贫致富工程”，充分挖掘各村资源优势，学习借鉴成功经验，找准符合本村实际的集体经济发展模式。加强对选派干部的教育管理，开展农村党员联系农户、提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺，积极参加所在单位的承诺践诺活动。

（二）党建引领基层治理行动

为适应Y县发展需要，提升城区基层党建整体效应，结合实际推动县、乡镇、社区三级联动体系建设提档升级，建立健全党建联席会议制度。以“在职党员进社区”活动为载体，组织机关企事业单位在职党员深入社区开展集中服务60余次，帮助解决各类问题176件，累计走访困难家庭240余户，走访慰问财物折计8.37万元。

（三）持续加强规范化建设提质升级

对Y县基层党组织进行摸底排查，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出的要求，深入开展党支部标准化规范化建设。通过乡镇党委成员一对一包村、“先易后难、排序推进、销号达标”的办法，做到支部持续规范，阵地持续巩固。针对村级事务管理混乱的问题，全面推行“四议一审两公开”，使村党组织的群众公信力进一步提升。深入推进党支部星级评定活动，在村党支部建设质量上下功夫，狠抓后进支部整顿和五星级党支部标杆选树，通过“抓两头、带中间”，极大地促进了村党组织规范化建设水平，确保把每一个村党组织都建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为乡村振兴打好基础。

（四）深入开展“党旗红”工程

进一步推进和深化“党旗红”工程。结合“兴边富民行动”，发展壮大村集体经济，增加边民收入，发挥基层党组织在稳边、固边、兴边中的战斗堡垒作用。在A乡驻地军警利用先进设备和人力资源，帮助群众修路、治理村屯环境、扶贫帮困、修建文体活动广场等。在B镇，结合边境红色文化旅游、推进实施乡村振兴战略，建设“兴业驿站”“环保驿站”“新风驿站”等，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。在C镇全面铺开“党群e家”建设，以党员户为骨干，农户组成联防组，统一安装报警系统，由党员担任组长，有效实现第一时间自救互救、及时出警。

（五）推进“百村乡村振兴”工程

推广“党支部+”和“飞地”“合作社”发展模式，多形式、多途径发展村级集体经济。坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济，扶持30个“空壳村”发展壮大集体经济，支持34个村发展壮大集体经济，实现发展壮大村集体经济覆盖所有“空壳村”，截至目前，有28个“空壳村”有了集体经济收入。

三、Y县党组织建设存在的困境及原因探析

（一）基层党组织软弱涣散，群众威望低，凝聚力不强

通过对Y县进行走访调查，整理数据分析发现，当地农村基层党组织建设整体水平较好，但仍有18个软弱松散的基层党支部，其中80%来自刚刚脱贫的村落，数量高达15个，其中领导班子配备不齐、书记不能胜任、书记辞职的村党组织分别为2个、2个、1个，班子不团结、民主管理混乱、信访矛盾严重、党俗活动得不到有效开展、办公场所差的村党组织分别有4个、2个、1个、1个、2个，群众意见较大的村党组织共有4个。农村基层党组织如果不能有效发挥强有力的领导核心作用，如果不能组织群众共同进行经济建设，则会导致乡村振兴受阻，农民返贫增加。

（二）支部书记素质有待提升，难以高效率带村民致富

对Y县进行走访调查，整理数据分析发现，Y县软弱松散的基层党支部书记群体中普遍存在一个现象，即能力强的村书记疏于带领农民致富，乡村振兴工作推进缓慢，而缺乏能力的村书记，又无法完成带领村民共同致富的任务。相当一部分村书记自身缺乏足够的文化水平、年龄偏大、观念陈旧、能力不强、保守、小农意识根深蒂固，自身掌握的技能单一局限，尽管有带领村民共同致富的意识，但由于自身水平的限制，无法满足乡村振兴的要求。虽然这些村书记在日常工作中能有效处理村民之间的小矛盾、小纠纷，但在谋求村民致富和乡村振兴工作中就显现出无法满足时代要求的弱点，加上部分村书记自身经济条件較差，思想观念落后保守，在工作过程中不敢轻易尝试新鲜事物，对于一些工作只能简单应付，甚至有些村遭遇无人可用、无人可选、无人干事的尴尬局面。

（三）党员年龄老化，发展难度大，整体结构失衡

Y县基层党组织虽然数目存量上较大，但却在老中青党员比例、综合能力实力、学历及技术水平等方面存在问题。

首先，年龄结构不合理。在调查中发现，党组织中现有的党员干部年龄普遍偏大，有的已经达到了退休年龄，大部分都属于老党员，年轻党员数量非常有限，部分党组织甚至没有一个年轻党员。

其次，党员性别结构不合理，男性党员数量大于女性党员数量，女性党员数量仅为总体党员数量的15%。

再次，文化结构不合理，55.6%的农村党员文化程度仅为初中和小学文化，本科以上学历或高中、中专学历党员数量仅有3.8%。

最后，农村党员队伍严重缺乏新党员后备军，越来越多的农村年轻人前往城市中寻求发展，也包括年轻党员，这些党员具有年龄优势、体力优势和文化优势，留村党员没有足够的优势，难以带领群众进行乡村振兴工作。部分村连续几年都没有发展新党员，青壮年劳动力去往城市工作，严重阻碍了党员的发展。

（四）农村基层党组织制度建设存在的缺陷

首先，监督管理的决策制度落实不力。对农村必议十件事，很少按照“四议两公开”去执行。其次，“一言堂”现象依然存在。许多决策都是由党组织领导干部自行决定，一些党组织由村党支部书记来决定，即使进行了相关讨论，但讨论仍是形式大于意义。没有真正落实基层党组织已经设置的相关规章制度。基层党组织开展活动数量非常少，甚至一些农村党支部根本就没有开展的组织活动的意识。

四、乡村振兴视阈下辽东农村基层党组织建设路径

抓基层农村党建促乡村振兴，涉及面广，工作任务重，目标要求高。这就要求基层党组织要以思想教育为引领，强化基层组织建设，不断加强乡村振兴干部培养，监督和集体经济项目管理，进一步巩固提升抓党建促乡村振兴发展，巩固已有脱贫攻坚成果。

（一）发挥党建引领作用，凝聚乡村振兴共识

牢固树立新发展理念，围绕强化党组织政治功能，推动振兴发展，大力实施基层党建固本强基五项重点工程，着力开展基层党建服务振兴六个专项行动，全面提升基层党建质量，为加快全面振兴、全方位振兴提供坚强组织保证[5]。通过加强基层党员干部跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强业务能力提升，为基层党员干部“补钙铸魂”，促进抓党建促乡村振兴工作不断深化，把思想统一到中央和省市县委要求上来。

（二）抓基层党组织建设，夯实乡村振兴基础

落实全面从严治党要求，坚持问题导向，明确问题清单、任务清单、责任清单，真正把全面从严治党要求落实到每个党组织和每名党员[6]。加强对落实全面从严治党主体责任的检查考核，进一步督促党组织书记强化第一责任人意识，严格执行问责制度，把管党治党责任落到实处。把乡村振兴任务完成情况作为检验党建工作成效的试金石，将重点放在困难村、软弱涣散村的班子建设和党员队伍建设上，以“两委”换届为契机，选优配强村“两委”班子，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（三）增强壮骨造血功能，巩固乡村振兴成果

紧紧咬住发展壮大村级集体经济这个“牛鼻子”不放松，发展农村特色产业。依法依规、因地制宜地指导贫困村发展扶贫产业项目、安排扶贫资金，不断增强村党组织的“造血功能”[7]。探索推行以“党支部+产业+贫困户”“党支部+互助社+贫困户”“党支部+企业+贫困户”“党支部+电商+贫困户”等模式，創新“飞地+”模式，进一步夯实乡村振兴成果。扎实推进“党旗红”工程，大力弘扬“干字精神”，以“两个一批”为抓手，促进乡村振兴发展，不断壮大村集体经济，增强党组织服务群众的能力。坚持分类指导，推进基层党组织建设的全面进步。

（四）强化考核问责机制，落实乡村振兴责任

进一步落实抓党建促乡村振兴工作责任制，一级抓一级、层层抓落实，把“软任务”变成“硬指标”。强化考核结果运用，严格奖惩问责，倒逼责任落实，形成合力推进乡村振兴战略实施的良好工作格局。考核实行百分制，分为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、组织领导等六个部分，考核结果由省委组织部作为培养、选拔、奖惩干部的重要依据。加强对推动乡村振兴战略工作有力、实绩突出的基层党组织的表彰;对年度考核排名靠后的基层党组织进行约谈;对推动乡村振兴战略实施不力的党组织，予以严肃追责问责并进行组织处理。注重结果导向，发挥考核“指挥棒”作用，激励全县党组织和党员干部奋发有为、真抓实干，确保脱贫不返贫，全力以赴奔向乡村振兴[8]。

五、结语

党中央基于实现中华民族伟大复兴的中国梦，基于中国经济的高质量发展，基于产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高瞻远瞩地提出了乡村振兴战略。全面推动和实施乡村振兴战略是党的十八大以来作出的重大决策和部署，加强农村基层党组织建设是推动中国特色社会主义乡村振兴高效发展的重要基础，强化农村基层党组织整体功效和战斗堡垒是实施中国特色社会主义乡村振兴战略的重要保证。农村基层党组织是活跃在中国广大农村地区一线最末梢的党组织，肩负着乡村振兴的重任，是社会主义事业稳健快速发展的驱动力量。落实乡村振兴政策离不开坚强的农村基层党组织。只有加强农村基层党组织建设，落实好全面从严治党，才能保证中央政策在基层农村的有效落实，才能进一步落实好乡村振兴战略，实现乡村振兴效果最大化。在当前奔赴乡村振兴的重大时刻，农村基层党组织率领千百万农民群众共同投入到了乡村振兴建设之中，农村基层党组织必须担负责任、多措并举、双管齐下解决农民群众急需解决的各种困难和问题，高度重视农村基层党组织建设过程面临的挑战困难，提升农村基层党组织发现问题解决问题的能力。一代人有一代人的革命任务，一代人有一代人的使命担当，面临新时代“三农”问题的艰巨挑战，基层党员要加满油、把稳舵、鼓足劲，积极投入到基层党组织建设中，让农村基层党组织始终成为引领乡村振兴的坚强领导者、推动乡村振兴的坚实带动者、落实乡村振兴的坚定践行者，助推新时代乡村振兴发展。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院印发关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[J]. 中华人民共和国国务院公报，2021（10）：4-10.

[2] 刘蔚. 基层党组织何以引领乡村治理[J]. 人民论坛，2019（08）：42-43.

[3] 杨文俊. 坚持以人民为中心的发展思想 用心用情用力为群众解难事办实事[N]. 山西日报，2021-08-25（01）.

[4] 课题组. 高质量党建绘就乡村振兴壮美画卷（上）[N]. 常州日报，2021-09-14（A05）.

[5] 张克兵. 中国共产党农村基层组织组织力研究[D]. 北京：中共中央党校，2019.

[6] 唐皇凤，杨洁. 中国共产党从严治党的百年历程和基本经验[J]. 浙江学刊，2021（04）：12-23.

[7] 丁波. 乡村振兴背景下农村集体经济与乡村治理有效性——基于皖南四个村庄的实地调查[J]. 南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（03）：53-61.

[8] 朱茂磊. 乡村振兴：新时代我国政府涉农职能的新导向[J]. 福建农林大学学报（哲学社会科学版），2018，21（04）：12-19.

（责任编辑：邹宇铭）

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