营商环境创新试点工作持续优化营商环境措施方案（完整文档）

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　营商环境创新试点工作持续优化营商环境措施方案

　为认真贯彻落实关于深化〃放管服〃改革、优化营商环境的决策部署， 更大力度培育和激发市场主体活力，持续打造市场化法治化国际化一流营 商环境，对标《关于开展营商环境创新试点工作的意见》有关要求，结合 本市实际，制定如下措施方案。

　一.进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制 在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深入推进〃一照多 址〃、〃一证多址〃等改革，便利企业扩大经营规模。清理取消对企业注 册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，全面取消没有法律法规依据要 求企业在特定区域注册的规定，持续优化企业跨区域迁移政策。破除招投 标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，为各类企业平等 参与市场竞争创造良好的环境和条件。探索企业生产经营高频办理的许可 证件、资质资格等跨区域互认通用。

　二、健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和 1

　拓展企业开办〃一网通办〃业务范围，提升市场主体信息变更、银行开 户、社保登记、员工参保登记等环节便利度。建立市场准入效能评估制度， 提升市场准入负面清单实施成效。推行企业年报〃多报合一〃改革。完善 市场主体退出机制，全面实施简易注销。探索建立破产预重整制度，健全 企业破产重整期间信用修复机制和司法重整府院联动机制，完善破产管理

　人选任制度，积极探索庭外重组与庭内重整衔接。进一步便利破产管理人 查询破产企业财产信息，优化破产案件财产解封及处置机制，提高破产办 理效率。

　三、持续提升投资和建设便利度

　进一步完善社会投资项目〃用地清单制〃改革，在〃用地清单〃中补充 气候可行性评估内容，对地块防洪影响进行指标要素控制，并增加文物、 历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查意见清单。

　持续深化工程建设项目审批制度改革，建立全流程长效管理制度。深入落 实联合验收〃一口受理〃机制，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验 收备案手续。推进产业园区规划环评与项目环评联动，指导、督促符合条 件的产业园区开展区域建设项目环境影响评价。探索在民用建筑工程领域 推进和完善建筑师负责制。

　四.更好支持市场主体创新发展

　在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。建 立市场化主导的数据交易服务机构，推动建设北方大数据交易中心。加强 对各级政府部门公共数据资源开放的评价，促进数据资源开放利用。探索 对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。提升知识产权创造运用和保 护，探索完善知识产权市场化定价和交易机制，建设知识产权交易服务平 台，加强知识产权供需对接，促进知识产权交易。探索建立知识产权质押 融资风险分担和补偿机制。落实科技成果转化收益分配政策，开展赋予科 研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。

　五、持续提升跨境贸易便利化水平

　加快推动〃单一窗口〃服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全

　链条拓展，完善〃单一窗口〃查验通知推送和预约联合登临检查功能，提

　高进出口货物提离速度。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要

　贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。积极探索建立水路、铁路、公路、航

　空数据部门沟通渠道。推广应用〃提前申报〃、〃两步申报〃通关模式，

　为企业提供更多元的通关模式。进一步推广进口货物〃船边直提〃和出口

　货物〃抵港直装〃，优化关港集疏港智慧平台线上办事功能，支持企业优

　先选择直提直装通关模式。

　六.优化外商投资和国际人才服务管理

　建立健全涉外商事纠纷解决联动机制，探索开展涉外商事纠纷调解工 作。实行更加开放有力的政策措施，聚焦制造业立市和产业链高质量发展， 探索制定外籍〃高精尖缺〃人才地方认定标准。在自由贸易试验区试点区 域内，对不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探 索对持有相关专业得到广泛认可的国际职业资格证书的国际人才，经能力 水平认定或有关部门备案后，允许在自由贸易试验区从业，并加强执业行 为监管。实施外籍人才工作便利化举措，做好外籍人才引进、管理和服务 相关工作。

　七、维护公平竞争秩序

　清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，清理取消企业在资质资格获 取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行 政权力排除和限制竞争行为。消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，推 动实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、 异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化。推动电子招投标交 易平台与预算管理一体化系统信息共享，实现工程款支付网上查询。探索 推广国有资金占控股或主导地位企业项目招标计划提前发布制度。

　八.进一步加强和创新监管

　健全事前事中事后全链条全流程的监管机制，积极运用大数据、区块链

　等数字化手段，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动〃双随机、一 公开〃监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式，推动医 疗、工程建设等重点行业建立完善执业诚信体系。探索在食品、环保等涉 及公共安全和人民群众生命健康的领域，实行惩罚性赔偿和内部举报人制 度。探索柔性监管新方式，研究出台相关领域不予实施行政强制措施清单。

　推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。

　九、依法保护各类市场主体产权和合法权益

　大力构建亲清政商关系，加强政务诚信建设，建立健全政务诚信诉讼执 行协调机制。探索在滨海新区建立救济补偿机制和责任追究机制，适时开 展评估论证及督查，加强风险防控。强化知识产权保护，探索建立商标恶 意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，提升商标评审效率。探索 建立海外知识产权纠纷应对指导机制，建设国家海外维权分中心，发布企 业海外维权指南。优化监管机制，强化对专利代理机构监管，加强基层监 管力量。推进人民法院档案电子化管理和司法专递面单电子化改革。

　十、优化经常性涉企服务

　健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。便利开展机动车、 船舶、知识产权等动产和权利担保融资。持续优化企业办税服务，深化〃多 税合一〃申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步 提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推行涉企事项〃一网通办〃、

　〃一照通办〃，推进公安服务〃一窗通办〃。推进电子证照、电子签章在 银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互

　认。试行有关法律文书及律师身份在线核验服务。简化检验检测机构人员 信息变更办理程序。

　各区、各部门、各单位要提高责任意识，坚持问题导向、目标导向、结 果导向，强化主动担当，对标营商环境创新试点工作要求，围绕本市各项 改革措施，进一步细化分解任务，坚持稳步实施，科学把握改革时序、节 奏和步骤，建立健全工作联动机制，及时跟踪推动工作进度，确保各项措 施稳步推进、取得扎实成效。

　　

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