浙江省村级组织工作规则9篇

浙江省村级组织工作规则9篇浙江省村级组织工作规则　xx村级组织工作规则　《xx村级组织工作规则》的实施意见　为认真贯彻落实《xx村级组织工作规则》精神，全面推进以村党组织为核心的村级组下面是小编为大家整理的浙江省村级组织工作规则9篇,供大家参考。

篇一：浙江省村级组织工作规则

村级组织工作规则

　 《xx 村级组织工作规则》 的实施意见

　 为认真贯彻落实《xx 村级组织工作规则》 精神， 全面推进以村党组织为核心的村级组织规范化建设， 建立健全村党组织领导下的村民自治运行机制， 现结合我村实际， 就贯彻落实《村级组织工作规则》 提出如下意见：

　一、 深刻领会贯彻落实《村级组织工作规则》 的重要意义， 增强工作责任感和紧迫感

　 《村级组织工作规则》 是全面加强村级组织规范化、 制度化建设的重要政策性文件， 对于切实加强和改进党对农村工作的领导， 不断增强村级班子的整体功能， 具有十分重要的意义。

　1、 深入贯彻落实《村级组织工作规则》 ， 加强村级组织规范化、 制度化建设, 有利于全面提升村级组织建设工作水平。

　2、 深入贯彻落实《村级组织工作规则》 ， 加强村级组织规范化、 制度化建设， 有利于促进农村经济和社会各项事业发展， 加快全面建设小康社会进程。

　促进农村发展、 农业增效、 农民增收， 是村级组织工作的出发点和落脚点。

　当前， 村级组织面临的最主要工作任务就是带领群众发展经济， 致富奔小康。

　加强村级组织规范化、 制度化建设， 就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制， 变一个人或少数人的 1 决策为集中群众智慧的集体决策， 充分调动方方面面的积极性， 实现决策的科学化、 管理的规范化， 减少工作中的盲目性、 随意性， 提高村级组织和农村干部带领群众发展经济， 管理社会公益事业， 建设社会主义新农村的决策水平和管理水平， 加快农村全面建设小康社会进程。

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　 3、 深入贯彻落实《村级组织工作规则》 ， 加强村级组织规范化、 制度化建设， 有利于推进农村基层民主政治建设， 维护社会稳定， 构建和谐农村。

　农村社会的稳定， 事关全局的稳定； 农村的和谐发展， 事关全社会的和谐发展。

　随着农村经济的发展和农民群众物质、 精神文化生活水平的提高， 群众的民主意识和参与意识进一步增强， 迫切需要参与村级事务的管理， 依法维护自身权益。

　加强村级组织规范化、 制度化建设， 就是要用制度来保证、 规范、 约束村级组织和村组干部的行为； 用制度来保证农民群众依法直接行使民主权利， 把农民群众的知情权、 决策权、 参与权、 监督权落到实处， 努力营造一种民主、 团结、 和谐的良好氛围， 促进农村各项事业协调发展， 构建和谐农村。

　二、 突出重点， 明确任务， 抓好《村级组织工作规则》 的贯彻落实

　 1、 以落实“重大事项票决制” 、 “民主恳谈会制度” 为重点， 进一步完善民主决策机制。

　坚持民主集中制原则， 重点落实好 “重大事项票决制” 和“民主恳谈会制度” ， 进 2 一步理顺以村党组织为领导核心的村两委关系， 明确村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心， 村委会在村党组织领导下开展工作， 党组织书记是村里的“一把手” ； 明确村两委成员的岗位职责， 建立健全两委分工合作、 各司其职、 协调运作、 规范管理的工作运行机制。

　着力健全村民会议、 村民代表会议、 村委会办公会议、 村党组织和村民委员会联席会议制度， 实行村委会定期向党组织汇报工作制度和向村民会议或村民代表会议报

　告工作制度， 实行党组织定期向党员大会或党员代表会报告工作制度， 建立健全以村党组织为主导的村级民主决策机制。

　2、 以完善民主评议村干部制度为重点， 进一步加强村干部管理培养。

　选人标准上， 重素质、 重能力、 重实绩、 重公论； 选人途径上， 思路要活， 视野要宽， 渠道要广， 重视农村实用人才； 选人方式上， 推行村党组织“两推一选” 和村委会直选， 把思想好、 作风正、 文化高、 本领强、 年纪轻的人选进村两委班子。

　加强对村干部的领导和管理， 随时了解村干部思想动态， 发现问题及时解决。

　3、 以完善“发展党员公示制” 、 “党员百分考核制度” 为重点， 进一步健全保持共产党员先进性的长效机制。

　结合开展保持共产党员先进性教育活动， 调整和完善农村基层党组织设置， 进一步推行和完善“党员百分考核制度” ， 健全党员管理制度， 抓好“三会一课” 、 民主评议党员、 设岗定 3 责、 党员联系户、 流动党员管理、 党费收缴等制度的落实， 继续深入推行便民服务代理制度， 探索健全保持农村党员先进性的长效机制。

　4、 以完善村务、 党务公开和经济责任审计制度为重点， 进一步加强村级组织工作的民主监督。

　充分发挥村民自治章程、 村规民约的作用， 按照“四统一” （统一公开内容、 统一公开时间、 统一公开形式、 统一公开程序）

　的要求， 定期向党员和群众公开村级财务收支情况、 村重大项目建设情况、 村干部报酬、 发展党员、 党费收缴管理等内容， 并按要求设立村务公开监督小组， 规范运作， 不断深化完善村务和党务公开。

　重点完善村干部经济责任审计制度， 开展任期和离任审计， 拓宽群众监督渠道， 以民主促监督， 以监督促规范。

　同时， 要切实加强对村集体资产管理、 经济合同管理和印章的管理。

　三、 加强领导， 明确责任， 努力开创我县农村基层组织建设新局面

　 1、 加强领导， 明确责任。

　村党组织书记和村主任是最直接的执行者和落实者， 要带头学习执行《村级组织工作规则》 ， 切实将本村工作抓出成效。

　结合村级组织办公场所建设， 把《村级组织工作规则》 的具体内容上墙公布。

　切实发挥驻村指导员作用， 推动所在村的规范化建设。

　4 责、 党员联系户、 流动党员管理、 党费收缴等制度的落实， 继续深入推行便民服务代理制度， 探索健全保持农村党员先进性的长效机制。

　4、 以完善村务、 党务公开和经济责任审计制度为重点， 进一步加强村级组织工作的民主监督。

　充分发挥村民自治章程、 村规民约的作用， 按照“四统一” （统一公开内容、 统一公开时间、 统一公开形式、 统一公开程序）

　的要求， 定期向党员和群众公开村级财务收支情况、 村重大项目建设情况、 村干部报酬、 发展党员、 党费收缴管理等内容， 并按要求设立村务公开监督小组， 规范运作， 不断深化完善村务和党务公开。

　重点完善村干部经济责任审计制度， 开展任期和离任审计， 拓宽群众监督渠道， 以民主促监督， 以监督促规范。

　同时， 要切实加强对村集体资产管理、 经济合同管理和印章的管理。

　三、 加强领导， 明确责任， 努力开创我县农村基层组织建设新局面

　 1、 加强领导， 明确责任。

　村党组织书记和村主任是最直接的执行者和落实者， 要带头学习执行《村级组织工作规则》 ， 切实将本村工作抓出成效。

　结合村级组织办公场所建设， 把《村级组织工作规则》 的具体内容上墙公布。

　切实发挥驻村指导员作用， 推动所在

　村的规范化建设。

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篇二：浙江省村级组织工作规则

深入推进清廉村居建设的实施方案

　 根据《中共 XX 市委关于纵深推进清廉 XX 建设的意见》精神，结合 XX 农村基层实际，为深入推进我市清廉村居建设，特制定本方案。

　一、主要目标

　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化总目标，抓住党员干部关键，坚持党建引领、群众至上、系统推进、示范引领的原则，着力提升“四治”融合的清廉村居治理体系。到 2025 年，农村基层党组织管党治党机制更加健全，农村基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，基层权力运行制约监督机制更加有效，群众身边腐败和作风问题明显下降，政治生态显著优化，党风政风与村风民风良性互动。到 2035 年，清廉村居建设各项制度机制成熟定型，清廉文化深入人心，清廉村居全面建成，农民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

　二、主要任务

　（一）全面健全治理体系

　 1.全面加强农村基层党组织建设。压紧压实基层党组织全面从严治党主体责任，坚持以党的政治建设统领村级班子建设，开展“一肩挑”后基层治理体系变革落实年活动，深化推广村党组织运行“五小”工作法，健全落实村级组织分工分责、日常运行、管理监督、激励保障等各类制度机制，推动村社组织高效运行。深入实施基层党组织星级考评和底线管理，对后进村党组织整顿提升，实施“四个一”组团帮扶。（责任单位：市委组织部）

　2.厘清村级组织职责关系。认真落实《浙江省村级组织工作规则》，健全村党组织领导下的村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机制。探索党组织领导下的村级“政经分离”，科学区分党务、村务、社务，按照权随责走、费随事转的原则，探索实践村党组织发挥领导核心作用、村委会承担管理事务、村集体经济组织负责经营事务的“政经分离”治理模式。（责任单位：市委组织部、市民政局、市农业农村局）

　3.全面推行村级事务清单化管理。坚持依法自治、依法履职、依法协助的原则，进一步厘清村与乡镇（街道）、职能部门的职责边界，严格执行浙江省村（社区）减负清单指引和《XX市深化机构改革协调小组办公室印发〈关于涉村（社区）职责

　事项准入管理的实施意见〉》，完善涉村（社区）工作准入制度，做到清单之外无事项。（责任单位：市委编办、市民政局）

　4.全面提升治理水平。坚持发展和完善新时代“枫桥经验”，健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制，推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。加快法治乡村建设，推进民主法治示范村创建工作。围绕农村地区的平安建设薄弱环节以及群众反映强烈的痛点难点问题，全面开展平安乡村建设。全面推进善治村创建，打造清廉村居治理典型，开展清廉村居标杆建设。（责任单位：市委政法委、市农办、市司法局）

　（二）全面扎紧制度笼子

　5.严格实行村级重大事项民主决策。规范落实“五议两公开”制度，推进村级协商工作，建立村民（社员）会议、村民（社员）代表会议、村民议事会、理事会等不同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。加快推进“村民说事”制度标准化建设进程，深入实施“村民说事”国家级标准化试点。

　（责任单位：市委办公厅、市民政局、市农业农村局）

　6.深化推进村级小微权力清单制度。加快推进小微权力清单制度标准化建设进程，动态评价和修订完善村级小微权力清

　单，建立完善村居干部廉洁履职负面清单，推动村级小微权力清单迭代升级，全面打造农村小微权力规范运行体系。积极推广基层公权力运行权力清单、责任清单和负面清单制度。（责任单位：市委办公厅、市民政局、市农业农村局）

　7.加强农村集体资产监督管理。进一步完善农村集体资产管理制度，全面推行农村集体资金去现金化管理，健全“一肩挑”后村级资金支出审批制度和联审联签制度，建立村级财务支出“三审三签”制度，构建农村集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过程闭环管理监督制度，确保农村集体“三资”管理便捷化、规范化、数字化、公开化。（责任单位：市农业农村局）

　8.提升村级财务会计委托代理制。持续加大改革和保障力度，深化农村“三资”管理服务中心标准化建设，加强考核管理，着力提升代理水平，努力打造村级财务会计委托升级版，不断推动代理会计从单纯财务核算扩展到强化内部经营管理转变。有条件的地方探索以政府购买服务的方式实行村级会计委托代理制、探索实行会计、出纳“双代理”的做法。（责任单位：市农业农村局）

　（三）全面构筑反腐防线

　9.完善权力阳光运行机制。规范党务、村务、财务公开，深入实施村级事务阳光工程，实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，强化资产管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标等重点领域权力运行的监督，促进阳光用权。创新公开形式，充分运用数智化技术手段和传媒平台拓展公开方式。

　（责任单位：市纪委市监委、市委组织部、市民政局、市农业农村局）

　10.完善权力监督检查机制。畅通监督渠道，整合监督力量，深化乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，强化村务监督委员会和村级监察工作联络站作用，按照《村（社区）监察工作联络站工作办法》，建立健全监察工作联络站运行和履职机制，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督，织密农村基层权力运行“廉政防护网”和镇村两级上下联动监督网。（责任单位：市纪委市监委）

　11.完善农村财务常态化审计机制。加强村级集体经济财务审计，鼓励政府通过购买服务方式委托第三方对村社开展常态化财务审计，支撑有条件的村集体经济组织建立内部审计机构。审计部门要强化内部职能，加强农村审计业务指导，加大对第三方审计质量监管力度，切实提高审计质量。（责任单位：市农业农村局、市审计局）

　12.开展侵害群众利益问题整治。持续抓好农村基层信访举报“清零”“清淤”，全面深化对村（社）的巡察工作，持续开展农村集体“三资”管理等领域腐败和作风问题、强农惠农政策落实等方面专项整治，持续防范和整治黑恶势力、宗教宗派宗族势力干扰侵蚀基层政权等问题，常态化防范打击“村霸”问题,严肃查处侵害农民利益行为，有效增强农村群众的获得感、幸福感、安全感。（责任单位：市纪委市监委、市委政法委、市信访局、市农业农村局）

　（四）全面深化清廉文化

　13.加强村社干部教育管理。深化“导师帮带制”，发挥优秀村社干部特别是党组织书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村社干部培训轮训，将政治纪律规矩和清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化纳入对村班子考察和村干部培训重要内容。深入开展“包网入户”行动，推动村社干部担当作为、履职干事。严格村社干部管理监督，全面实行村党组织书记县级党委备案管理，健全落实村社干部资格条件常态化联审机制，加强不合格村社干部教育处置。（责任单位：市委组织部）

　14.加强农村基层清廉教育。强化正面引导，做好廉洁从政从业宣传，推动以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心，深

　入挖掘本地清廉元素，融入村规民约，融入农村文化礼堂、村容景观建设。强化乡村法治宣传，推进法治乡村建设，实施农村“法治带头人”“法律明白人”等培养工程，开展“尊法学法守法用法示范户”评选。（责任单位：市委宣传部、市司法局）

　15.加强农村思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，积极推进好人文化传播。注重家庭家教家风建设，传承红色家风、弘扬光荣传统，精心组织“家风伴我行”系列活动，以醇正的家风涵养清朗的党风政风社风。持续推进移风易俗，引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，开展文明乡风好习惯养成行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极探索善治积分做法，将村级收益分配、村民激励机制与治理积分挂钩。

　（责任单位：市委宣传部、市妇联、市农业农村局）

　（五）大力推进数智化管理

　16.着力打造清廉村居智慧监督平台。扎实推进新时代乡村集成改革，打造上下贯通的乡村治理数字化系统。加快推进小微权力“36 条智慧运行系统”、“村民说事 e 说通”试点，实现权力运行线上监管、线上说事。加快推行村级集体资金支付网上审批结算，推进无现金支付全覆盖。加快推进村级财务数字化监管体系建设，加快省、市、县、乡、村五级联网的农村集体经济数字化管理，实现村级财务的动态管理、统计分析、智

　能预警。（责任单位：市委办公厅、市农业农村局、市民政局）

　17.积极推动“最多跑一次”改革向乡村延伸。推进乡村网上服务平台建设，实现村级事务信息动态交互式管理和村级便民服务中心线上线下贯通，村民办事更加快捷方便。迭代升级“基层治理四平台”，推动基层治理综合信息平台整合、数据共享和场景应用协同。完善农民建房“一件事”审批办事软件应用，全面对接浙江政务服务网、浙里办，实现全流程网上办、掌上办。

　（责任单位：市委改革办、市委政法委、市农业农村局）

　三、实施步骤

　2021 年，部署推进深化清廉村居建设，健全清廉村居工作机制，开展农村集体“三资”管理等领域腐败和作风问题整治，开展清廉村居建设宣传活动等。

　2022-2024 年，根据清廉村居建设工作推进情况，每年研究制定年度工作要点，部门协调推进；开展清廉村居标杆创建、总结提炼和宣传推广；推进乡村治理数字化系统建设和运行；开展清廉村居建设质量中期评估，对评估中发现的问题和薄弱环节查漏补缺，全面提升村居治理能力。

　2025 年，进一步完善制度机制，全市清廉村居基本成型，

　农村基层权力运行规范有序，乡村社会整体清廉程度明显提升，清廉村居治理体系和治理能力实现现代化。

　四、工作措施

　（一）加强组织领导。进一步强化属地管理责任，全面建立健全清廉村居建设工作体系，市由市农办牵头，协同市纪委市监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市信访局、市民政局、市司法局、市大数据局等相关单位，各司其职、形成合力，建立会商交流督促机制，整体联动推进。

　（二）强化督查考核。建立清廉村居建设评价指标体系，将清廉村居建设作为清廉 XX 建设的重要内容，纳入对区县（市）目标责任制乡村振兴实绩考核内容。创新方式方法，加大监督检查，及时发现薄弱环节，督促整改落实。

　（三）加强宣传推广。充分主流媒体、新媒体的作用，全面展示清廉村居建设的动态信息、先进典型、工作成果。积极发挥党校、高校等研究机构和专家学者的作用，加强对清廉村居建设的理论研究和经验总结，市、县同向合力打造一批有影响、有实效、能推广的清廉村居品牌。广泛发挥农民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设渠道，共同营造清廉村居建设良好氛围。

篇三：浙江省村级组织工作规则

省人民政府关于绍兴市柯桥区部分行政区划调整的批复浙政函〔 ２０１９ 〕 １２０ 号绍兴市人民政府：你市《关于要求调整柯桥区部分行政区划的请示》（绍政〔 ２０１９ 〕 １８ 号）收悉。现批复如下：同意撤销钱清镇、杨汛桥镇、马鞍镇建制，其行政区域改由绍兴市柯桥区政府直辖。在此区域设立若干街道办事处事宜，由你市按照有关法律法规规定办理，并报省民政厅备案。你市和柯桥区政府要切实加强领导，周密组织实施。此次行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需编制由绍兴市柯桥区自行调剂解决。严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。高度重视和妥善处理行政区划调整过程中出现的矛盾和问题，确保行政区划调整工作顺利进行，促进当地经济持续健康发展和社会大局稳定。浙江省人民政府２０１９ 年 １０ 月 １５ 日浙江省人民政府办公厅关于实施“两进两回”行动的意见浙政办发〔 ２０１９ 〕 ５３ 号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激发乡村发展活力，推进乡村全面振— ３ ４ —浙江省人民政府公报 ２０１９ 年第 ２５ 、 ２６ 期

　兴，根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》精神，结合我省实际，经省政府同意，现就实施“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村）行动提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，坚持农业农村优先发展，积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化改革，创新机制，建立高效完善的“两进两回”机制，进一步畅通人才、科技、资金等下乡通道，让乡村成为投资兴业的沃土、创新创业的热土、安居乐业的净土。（二）主要目标。

　到 ２０２２ 年，农业科技的引领和支撑作用显著增强，建成省级高水平农业科技示范基地 ８００ 个，农业科技贡献率达到 ６６％ ；力争省级支持乡村振兴财政投入 １０００ 亿元以上，省乡村振兴绩效奖补资金 １００ 亿元，省乡村振兴投资基金 １００ 亿元，涉农贷款余额新增 １ 万亿元，农业信贷担保额 １００ 亿元，引导工商资本下乡 １ 万亿元，财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局基本形成；培育青年“农创客” １ 万名、“新农人” １ 万名，培育省级“青创农场” ４００ 家；吸引 ２０ 万名新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡，乡贤助推乡村振兴作用发挥更加充分。二、实施科技进乡村行动（一）把农业科技成果落到大地上。

　建立产学研用协同创新机制，健全科研院所技术团队联系县（市、区）、乡镇（街道）和科技示范基地制度。推广“ １ 个专家团队 ＋１ 个地方服务小组 ＋ Ｎ 个省级科技引领示范村（镇）”模式，实施“三农六方”科技协作项目、产业团队技术项目和农业重大技术协同推广计划。实施农业科技成果协同转化推广项目，构建重点品种全链条式技术协同指导推广机制。（二）把科技服务送到田间地头。

　开展万名高级农技专家联村强科技行动，推动新品种、新技术、新机具、新成果进乡村。创新公益性农技推广服务方式，组织“希望之光”服务乡村振兴、专家博士生科技服务团进乡村、农村实用技术对接、科普大讲堂等活动。支持科技人员以专利许可、转让和技术入股等方式转化科技成果，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。每两年选派 ２２００ 名各级科技特派员下基层，充分发挥团队、法人科技特派员的作用，建设一批科技特派员创业示范基地，带领农民群众创业创新。（三）培养输送乡村科技人才。

　实施农业科技领军人才“乡聚工程”，建立包括院— ４ ４ —浙江省人民政府公报 ２０１９ 年第 ２５ 、 ２６ 期

　士、科技专家、乡土农技人才在内的农业领域科技人才智力资源库。优化基层农技人员定向培养机制，实行定向招生、培养使用、管理服务一体化。实施农业科技中青年骨干人才“青蓝工程”，推行“一个师傅带一个徒弟联一个基地实施一个项目”模式。充分发挥浙江农艺师学院等的作用，加大新型职业农民培训力度。拓宽职业农民职称评审渠道，探索建立乡村人才职业技能等级认定制度。（四）加强农村生活生态科技支撑。

　推进绿色生态技术示范应用，重点突破适合农村的绿色建材、宜居住宅、清洁能源、污染防治与生态修复等方面关键技术。大力培育乡村工匠等乡土人才，为乡村规划设计、特色风貌塑造等提供智力支持和技术服务。推进集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用。围绕重大慢性病防控等人口健康重大问题，加快疾病防治技术向农村普及推广。三、实施资金进乡村行动（一）加大财政支农力度。

　把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设、高标准农田建设和乡村产业发展配套设施建设等。支持市、县（市、区）政府申请一般债券用于乡村振兴领域的纯公益性项目建设。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。（二）拓宽金融支农渠道。

　大力发展普惠金融、绿色金融，加大乡村振兴领域信贷投放力度。完善政策性农业信贷担保体系，推广农村承包土地经营权、林权、农业设施、农机具、活畜禽等抵押贷款，在防范风险前提下开展农房财产权抵押贷款。发挥“移动支付之省”优势，推动 ２ 万多个银行卡助农服务点转型升级。灵活运用再贷款、再贴现工具，支农再贷款优先满足乡村振兴重点领域资金需求。推动农业保险扩面增品提标，探索指数保险、收入保险、价格保险和产量保险等试点，探索政策性保险和商业险保险联动的农业混合保险机制，提高保障水平。（三）推动工商资本“上山下乡”。

　搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台，建立省市县三级乡村振兴项目储备库。支持各地建立乡村振兴招商引资机构，推广重大投资项目“专员服务制”。推动工商资本以品牌嫁接、资本运作、产业延伸等形式与乡村企业实现联合。扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点，落实农产品初加工所得免征企业所得税等税收优惠政策。— ５ ４ —浙江省人民政府公报 ２０１９ 年第 ２５ 、 ２６ 期

　四、实施青年回农村行动（一）鼓励青年回乡参与乡村振兴。

　实施“青春助力乡村振兴”专项行动，建设 ５００个共青团助力乡村振兴重点村。广泛动员青年志愿者、青年突击队深入乡村开展植树种草、污染治理、水资源保护等生态环保实践，建设 １０００ 个青年助力生态环保标杆村。试行科技、卫生等领域引进人才“县管乡用”，推行乡村教师“县管校聘”。推广中国美术学院“千村千生”做法，组织大学生回乡参与村庄规划设计、特色景观制作和人文风貌引导。组织青年法律、科技、科普、文艺等工作者利用文化礼堂等农村阵地，开展农业实用技术、政策法律等宣教活动。推动青年文明号进农村，开展“农村青年致富带头人”等活动。（二）支持青年回乡发展产业。

　支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人，推动村庄经营和村级集体经济发展。支持青年企业家协会组织会员企业投身乡村产业发展，推出一批叫得响、市场占有率高的青创名牌产品。推广“青创联盟”做法，支持青年回乡创业、抱团发展。完善“青创农场”培养体系，为入驻者提供项目管理、技术指导、品牌培育、渠道推广等定制化服务。推动创业担保贷款增量扩面，拓宽农村创业青年融资渠道。实施“浙里担·青农贷”团银担合作公益项目，最高提供 １００ 万元无抵（质）押担保贷款。（三）培育青年“农创客”“新农人”。

　建设农产品上行示范村，实施“百万英才”农村青年电商培育工程，培育农村青年电商 ３ 万名。加强精准化培训服务，开设青年“农创客”“新农人”创新实验班。支持高校完善大学生农业定向培养机制，推动 １ 万名以上高校毕业生从事现代农业。鼓励开展高校毕业生乡村创业创新活动。五、实施乡贤回农村行动（一）吸引乡贤回归。

　实施乡贤回归工程，打好“乡愁牌”“亲情牌”，开展乡贤统战工作，吸引在外企业家、专家学者等新时代乡贤回乡返乡。成立县乡两级乡贤工作站，建立乡贤人才库和重点乡贤联系制度。广泛开展举乡贤、颂乡贤、学乡贤活动，因地制宜建设乡贤活动中心、乡贤之家、乡贤馆。支持各地制定乡贤回归激励措施，妥善解决回归乡贤及其直系亲属的社保、医疗、教育等社会服务需求，解决海外回归乡贤的签证、居留等相关问题，有条件的地方可建设乡贤公寓。（二）规范乡贤组织。

　支持乡贤组织在乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织领导下开展活动，把乡贤组织培育成乡村振兴的重要力量。制定乡贤组织章程示范文本，规范乡贤组织成员认定条件，明确政治思想、专业成就、个人品德、社会影响等方面评价— ６ ４ —浙江省人民政府公报 ２０１９ 年第 ２５ 、 ２６ 期

　标准。规范乡贤组织管理、运行，健全工作规则、管理制度和保障机制。（三）发挥乡贤作用。

　发挥新时代乡贤在乡村建设中的特殊作用，凝聚起乡村振兴的强大力量。聚焦重点领域，建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库，开展招商引资、招才引智活动。支持乡贤公益机构建设，鼓励乡贤参与基层慈善组织、组织公益活动，开展扶贫济困。引导乡贤在村党组织领导下，依法依规参与民主协商和乡村治理。六、加强政策扶持和工作保障（一）打造回乡入乡创业创新平台。

　分别建设国家级、省级“星创天地” ８０ 家以上、１００ 家以上，面向各类主体提供科技示范、技术集成、创业孵化、平台服务等一站式科技创新创业服务。支持建设农业领域产业创新服务综合体。鼓励产业园区、小企业创业基地、众创空间、创新创业孵化器等开辟专区，为青年回乡提供创业创新空间，孵化５０００ 个农村创业典型项目。（二）落实税费减免政策。

　把“两进两回”人员创业项目纳入小微企业发展政策范围，综合采用直接补助、项目扶持、贷款贴息、政策性融资担保、以奖代补等支持方式。“两进两回”人员创办的农业企业、农民合作社、家庭农场、小微企业，按规定享受小微企业普惠性税收减免政策，将开展农业规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系。（三）落实用地支持政策。

　抓住国土空间规划编制有利时机，编制“多规合一”的实用性村庄规划，为乡村产业发展留出空间。支持地方政府安排建设用地用于“两进两回”项目。支持“两进两回”人员依法以土地流转、入股、合作、租赁等形式，利用农村集体土地发展设施农业。完善设施农业用地管理办法。在符合农村宅基地管理规定和相关规划前提下，引导“两进两回”人员有序参与闲置宅基地和闲置农房盘活利用。城乡建设用地增减挂钩节余指标及其土地指标交易收入，主要用于乡村振兴，优先支持“两进两回”人员创业创新。（四）完善用水用电政策。

　抓住输配电价核定工作时机，利用输配电价核减空间，解决一般工商业电价与农业用电价格倒挂问题。推进农业水价综合改革，指导市、县（市、区）建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，对符合条件的“两进两回”人员给予一定的奖补。（五）落实社会保障政策。

　“两进两回”人员可在创业地按规定参加社会保险，接续社会保险关系。完善全民医保体系，按规定将“两进两回”人员及其子女纳入基本医保— ７ ４ —浙江省人民政府公报 ２０１９ 年第 ２５ 、 ２６ 期

　覆盖范围。对毕业 ２ 年内返回原籍的高校毕业生按规定以灵活就业方式参加社会保险的，依照相关规定给予一定补贴。对“两进两回”人员初始创业失败后生活困难的，符合条件的按规定享受社会救助。探索统筹使用对农业转移人口的财政补贴资金。持有居住证的“两进两回”人员子女可在创业地接受义务教育、学前教育。（六）优化农村营商环境。

　推广“农民之家”农村创业服务社模式，面向“两进两回”人员实现信息资源和项目对接。推进企业开办一日办结、证照分离、多证合一、证照联办等改革举措，优化农业许可服务，设立绿色通道，简化回乡创业办证流程。（七）守牢底线红线。

　制定“两进两回”负面清单，任何人员回乡入乡不得侵犯农民合法权益、不得侵害农村集体产权、不得非法改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力、不得发展高耗能重污染产业，严禁下乡利用农村宅基地违法建设别墅大院和私人会馆，坚持农地农用、防止非农化。维护好农民利益，以“保底收益 ＋ ”“按股分红 ＋ ”等形式让小农户共享要素下乡红利。（八）加强组织领导。

　各市、县（市、区）要切实加强对实施“两进两回”行动的组织领导，将其作为实施乡村振兴战略的重要内容抓实抓细抓好。将实施“两进两回”行动列入“三服务”活动的重要内容，并纳入乡村振兴实绩考核。加强舆论引导，大力宣传先进典型，推广先进经验。省农办、省农业农村厅负责总牵头，省委统战部、省科技厅、省财政厅、团省委分别负责牵头“两进两回”相关专项行动，各有关单位积极配合，共同推动“两进两回”。浙江省人民政府办公厅２０１９ 年 １０ 月 ２２ 日浙江省人民政府办公厅关于杭州绕城高速公路设置下沙收费站并收取车辆通行费的复函浙政办函〔 ２０１９ 〕 ６９ 号杭州市人民政府，省交通运输厅、省发展改革委：杭州市政府《关于新建杭州绕城高速公路下沙收费站并收取车辆通行费的请— ８ ４ —浙江省人民政府公报 ２０１９ 年第 ２５ 、 ２６ 期

篇四：浙江省村级组织工作规则

省村庄规划“一评估两覆盖三提升”专项行动计划 为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴和抓好浙江共同富裕示范区建设重要指示精神，全面落实《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，根据自然资源部和省委省政府关于编制村庄规划的要求，结合我省实际，省自然资源厅决定在全省开展村庄规划“一评估两覆盖三提升”专项行动，全面开展乡村地区规划评估，推进乡村地区规划全覆盖和乡村数字空间治理全覆盖，系统提升村庄规划的实用性、乡村地区景观风貌和乡村空间治理水平。

　一、总体要求 （一）指导思想。

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起“重要窗口”责任担当，按照高质量发展建设共同富裕示范区要求，着眼新发展格局塑造、内生动能培育和竞争力提升，持续深化“多规合一”改革，加快推进乡村地区村庄规划管控全覆盖，重点解决好国土空间开发保护格局和乡村生产生活生态空间布局，为乡村振兴和美丽乡村各类开发建设活动提供空间支撑。

　（二）工作原则。

　——系统推进。坚持在全域国土空间整体格局中看农村，统筹城市、乡镇和村庄规划，强化城市、乡镇综合服务能力，在新一轮国土空间规划编制实施中完善城镇空间布局，做强中心城市、做特县域城市、做精美丽城镇、做优美丽乡村。

　——突出重点。持续深化“多规合一”改革，重点聚焦开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程、城乡风貌整治提升、农村一二三产业融合发展、未来乡村建设、宅基地治理、农村人居环境整治等各类涉及乡村的改革和试点，以及有较多开发建设任务的村庄，集中力量加快推进村庄规划管控力度。

　——分类分期。遵循城乡发展规律，科学研判乡村发展趋势，结合县、乡镇级国土空间总体规划编制工作，针对乡村建设实际需要，分别按照重新编制、规划调整、通则管理、控规覆盖等四种路径，对现有村庄规划进行分类优化提升，分步分期推进，逐步实现乡镇村庄规划全覆盖。

　——因地制宜。践行新发展理念，实施分级分类的国土空间用途管制，落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态红线保护制度，强化存量规划、减量规划思维，大力盘活农村存量建设用地，提升土地资源对乡村地区经济社会发展的承载能力，合理保障和规范乡村建设用地。

　（三）工作目标。

　2022 年，扎实推进乡镇总规编制和村庄规划评估工作。6 月底前完成全省现行各类村庄规划评估工作，积极探索创新适合当地的村庄规划编制研究，制定村庄规划管控全覆盖工作计划。按照“按需编制”的原则，年底前完成急需编制的村庄规划编制工作。

　2023 年，上半年全面完成乡镇级国土空间总体规划编制，实现乡村地区规划全覆盖。按照“应编尽编”原则，做好村庄规划编制工作。探索开展乡村设

　计，确保乡村地区国土空间用途管制和建设管控有规可依，美丽浙江串联成珠，城乡风貌明显提升。

　2024 年，实现乡村数字空间治理全覆盖。全面规范村庄规划“一张图”管理，有效推进数字乡村场景建设，乡村地区空间治理能力和水平有效提升。

　二、工作任务 （一）科学评估，分类分期推进规划全覆盖。

　各地要坚持问题导向，对全域现行村土地利用规划、村庄布点（布局）规划、村庄（整治）规划等原有各类空间性规划进行科学评估，摸清空间资源、资产和产权关系，了解群众需求，找准空间治理问题和功能短板、隐患，按照集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五种村庄类型确定村庄定位。省厅适时组织开展村庄规划评估试点，制定规划评估技术导则。各地要结合实际依据评估结果明确继续有效或应当废止的村庄规划，并对全域村庄规划进行分类推进，制定村庄规划管控全覆盖工作计划（附件 1），于 2022 年 6月 30 日前在“浙江省国土空间规划实施监督信息系统”中填报，以设区市为单位报送矢量数据（要求见附件 2），之后每季度更新一次。原规划继续有效实施的，加快完成规划成果数据入库工作。

　第一类为重新编制：对于开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程、城乡风貌整治提升、农村一二三产业融合发展、未来乡村建设、宅基地治理、农村人居环境整治等改革和试点，或者因为各种原因有较多开发建设、修复整治

　任务的村庄，应抓紧重新编制村庄规划。鼓励片区化、组团式整体谋划，按照《浙江省村庄规划编制技术要点（试行）》要求执行。

　第二类为规划调整：经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足村庄建设管理要求的村庄，适时开展规划调整。对照上位国土空间规划要求，通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局和乡村风貌，调整村庄建设边界。

　第三类为通则管理：对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治等情况的村庄，实施通则管理。在县、乡镇级国土空间总体规划中明确国土空间用途管制规则和建设管理与风貌管控要求，并符合《浙江省国土空间用途管制规则》（另行制定），作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。

　第四类为控规覆盖：对于城镇开发边界内纳入城镇控制性详细规划统一管理的村庄，通过城镇控制性详细规划明确村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求。确需编制村庄规划的，应经市县级自然资源主管部门同意。

　（二）统筹布局，提升村庄规划的实用性。

　完善新型城镇化战略，把县城作为城乡融合发展的重要切入点，在县级国土空间总体规划中明确村庄分类和村庄布点，把产业链主体的空间载体尽可能安排在县城城镇开发边界内，围绕县域生产特色做特县城经济；在乡镇级国土空间总体规划中统筹考虑全域范围内产业布局和基础设施、公共服务设施配

　置，明确用地规模，统筹解决好管控底线等在村庄规划中难以协调解决的问题，围绕民生服务特色做精美丽城镇；在村庄规划中因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局，围绕当地内涵特色做优美丽乡村。城镇开发边界外的乡村产业原则上应集中在行政村村庄建设边界内；确需在村庄建设边界外少量建设用地的，应符合相关要求，明确项目类型、用地比例和面积或制定项目准入清单。

　多跨协同推进“多规合一”实用性村庄规划，加强乡村风貌管控，积极吸纳村民合理诉求，切实保障农村“户有所居”、公共服务、基础设施、三产融合等方面的需求。尊重城乡发展规律，科学预研不同类型村庄发展趋势，前瞻考虑植入托育、养老、旅游、电商等新业态新功能，合理安排建设用地规模；推进乡村有机更新，鼓励存量建设用地功能升级和复合利用，积极盘活农村存量建设用地。加强村庄单元的统筹，根据不同村庄的基础和发展条件，合理适度调整各类公共服务配置规模，确保村庄规划能用、管用、好用。

　（三）强化管控，提升乡村地区景观风貌。

　贯彻落实“山水林田湖草是生命共同体”理念，尊重自然地理格局和农民意愿，加强乡村景观风貌引导，健全完善“村庄规划+乡村设计+农房设计”机制，探索开展乡村设计，对耕地、林地等自然资源的保护、市政公共服务等配套设施的分布以及建设高度等空间形态提出整体管控要求，不搞大拆大建，保留乡村特色风貌。以自然资源禀赋和现状农业产业为基础，优化农业生产空间，系统谋划布局“千亩方万亩方”工程，引导布局特色农业区块。注重提高乡村防御自然灾害能力，因地制宜提升乡村生态资源价值，为生物多样性创造

　适宜的保护条件。梳理乡村的历史文化资源，塑造魅力宜居乡村空间，提高生态资源的景观服务功能，实现山水、田园、林地和村庄有机融合。

　（四）数智牵引，提升乡村空间治理水平。

　以“三调”为基础，规范基数转换，统一底图底数；加快制定村庄规划数据库标准，全面规范国土空间规划“一张图”管理；将耕地保有量、永久基本农田精准细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致；持续推进村庄规划数据入库，开发乡村空间治理数字化场景，丰富村庄规划实施监督和动态完善功能，健全完善村庄规划动态维护机制和实施监督评估机制。探索建立村民自治监督机制，让村民成为规划编制、审批、实施的参与者，推动乡村产业发展和乡村治理可视化、数字化、智能化，形成数字乡村建设的合力。

　三、保障措施 （一）加强组织领导。

　各地要坚持全域一盘棋，建立健全省市县三级联动机制，切实加强财政资金管理，强化乡镇层面统筹，系统梳理农村村民住宅、乡村产业发展、公共服务和基础设施建设等需求和目标，切实做好村庄规划评估、调整、编制、审查及上报审批等工作，引导乡村空间和用地布局优化，对实施过程中发现的问题和困难要认真研究分析，及时提出建议措施。

　（二）加强监督考核。

　各地要切实加强村庄规划编制与监督实施常态化管控工作，持续推进国土空间规划“一张图”管理，建立定期通报制度，明确专人负责。各市、县自然

　资源主管部门于每年 12 月上旬，通过“浙江省省国土空间规划实施监督信息系统”填报本地区年度村庄规划管控全覆盖工作推进情况（见附件 3）。各地工作推进情况作为省厅对各地重点工作绩效年度考核打分的依据。

　（三）加强宣传引导。

　各地要积极发挥行业学会、协会、社会团体和驻镇村规划师力量，积极创新探索规划路径，深入挖掘提炼各地村庄规划编制和实施过程中的先进典型和样板案例，通过网络、电视、报纸等媒体开展形式多样的村庄规划优秀成果和政策宣传推介活动，发挥典型案例的示范作用，及时回应社会对乡村振兴、村庄规划的关切，为开展村庄规划“一评估两覆盖三提升”专项行动营造良好的社会氛围。

　附件：1、村庄规划管控全覆盖工作计划表.docx

　2、村庄规划管控全覆盖计划矢量数据汇交要求.docx

　3、村庄规划管控工作推进情况表.docx

　附件 1

　 市/县村庄规划管控全覆盖工作计划表 表一 联系人：

　 联系电话：

　 分类 行政村数量（个）

　原规划继续 有效（个）

　计划重新 编制（个）

　计划规划 调整（个）

　计划通则 管理（个）

　计划控规 覆盖（个）

　规划已覆盖（个）

　总计规划单元数（个）

　数量

　表二 序号 规划项目名称 行政村名 所属乡镇 计划覆盖方式 计划开始时间 计划完成时间 计划协同推进的重点工作 填报 说明

　列出行政村村名，可涵盖多个行政村

　包括继续有效、重新编制、规划调整、通则管理、控规覆盖、何种方式已覆盖* 202X 年 X 月 202X 年 X 月 包括乡村全域土地综合整治与生态修复工程、城乡风貌整治提升、农村一二三产业融合发展、未来乡村建设、宅基地治理、农村人居环境整治、耕地“两非”整治、历史文化传统村落保护等 1

　……

　填报说明：

　1、工作计划表应涵盖辖区范围所有行政村，并根据评估结果进行填写。总计规划单元数为四类之和≦行政村数量。

　2、“规划已覆盖”是指经评估原各类村庄规划继续有效、已完成规划调整、乡镇总规施行通则管理、已编制城镇控制性详细规划和已编制“多规合一”实用性村庄规划的行政村。

　 附件 2

　村庄规划管控全覆盖计划矢量数据汇交要求

　一、数据格式和数学基础 数据库成果文件格式采用 GIS 格式数据，包括 GDB、MDB、shp 等格式。坐标系统采用“2000 国家大地坐标系（CGCS2000）”。投影采用“高斯-克吕格”投影，采用国家标准分带。

　二、属性数据结构 村庄规划全覆盖计划（矢量图层名称：CZGHQFGJH）

　序号 字段名称 字段 代码 字段 类型 字段 长度 小数 位数 值域 约束 条件 备注 1 行政区代码 XZQDM Char 12

　见注 1 M

　2 行政区名称 XZQMC Char 100

　见注 1 M

　3 项目名称 XMMC Char 255

　 C

　4 所属乡镇 SSXZ Char 255

　 M

　5 计划覆盖方式 JHFGFS Char 10

　见注 2 M

　注 1：行政区名称采用 GB/T 2260 中的名称，村级行政区代码在乡镇级行政区代码的基础上扩展 3 位，即：县级行政区划代码+乡级行政区划代码+村级行政区划代码，村级行政区名称直接采用村名称。

　注 2：包括重新编制、适时调整、通则管理、详规覆盖、已覆盖五种计划覆盖方式。

　注 3：约束条件取值：M（必选）、C（条件必选）。当 C（条件必选）字段中有数据时，其属性填写要符合属性数据结构的要求。

　三、报送要求 各设区市自然资源主管部门按照保密要求汇总下辖县市区数据，并按照保密规定报送。

　附件 3

　市/县 202

　年度村庄规划管控工作推进情况表

　表一 联系人：

　 联系电话：

　 分类 行政村数量（个）

　原规划继续有效（个）

　重新编制（个）

　规划调整（个）

　通则管理（个）

　控规覆盖（个）

　总计规划单元数（个）

　合计覆盖率（%）

　编制中

　—

　 方案已评审

　—

　 已报批

　表二 序号 规划项目名称 行政村名 所属乡镇 覆盖方式 进展情况 驻镇村规划师入驻情况（姓名+单位+联系电话）

　填报说明

　列出行政村村名，可涵盖多个行政村

　包括继续有效、重新编制、规划调整、通则管理、控规覆盖、何种方式已覆盖五种类型 包括基础研究/规划初步方案/规划部门审查/审议（规划公示）/已报批

　1

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　 ……

篇五：浙江省村级组织工作规则

2021 年乡村振兴知识考试 题库（含答案）

　单选题 1.2014 年 2 月，农业部科技教育司发布的中国美丽乡村十大创建模式中，具有特殊人文景观，包括古村落、古建筑等，乡村文化资源丰富的属于（）。

　A、产业发展型模式 B、生态保护型模式 C、文化传承型模式 D、渔业开发型模式 答案：C 解析：46 2.把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，采取政策扶持、（）、项目推动等支持推进措施。

　A、个别引导 B、典型引导 C、案例引导 D、特殊引导 答案：B 3.我国农业已进入以高投入促进高效益的（）。

　A、萌芽阶段 B、初级阶段 C、发展阶段 D、成熟阶段

　答案：C 4.农村基层党组织的领导核心地位是由党的性质、地位和农村的实际情况决定的，是在（）中形成和确立的。

　A、组织决策 B、上级同意 C、长期实践 D、临时决定 答案：C 解析：588 5.乡村振兴战略总要求有产业兴旺、（）、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　A、生态宜居 B、美丽乡村 C、人才振兴 D、组织振兴 答案：A 解析：20 6.2014 年 2 月，农业部科技教育司发布的中国美丽乡村十大创建模式，位于上海郊区的上海市松江区泖港镇属于（）。

　A、产业发展型模式 B、生态保护型模式 C、城郊集约型模式 D、社会综治型模式 答案：C

　7.通过（）等多种形式，加速培养一批首席专家带头人和科研骨干。

　A、重点学科建设、申报自然科学基金、推进科技园创建 B、设立青年人才基金、重点学科建设、申报自然科学基金 C、重点学科建设、申报自然科学基金、设立青年人才基金 D、申报自然科学基金、设立青年人才基金、重点学科建设 答案：C 解析：618 8.要加强乡村文化工作力量配备，做到（）和有人办事。

　A、有人了解 B、有人管事 C、有人回复 D、有人接待 答案：B 解析：432 9.把农业农村作为财政优先保障领域，确保（）更大力度向“三农”倾斜。

　A、财政资金 B、金融贷款 C、公共财政 D、扶贫资金 答案：C 10.农村商业银行、农村信用社等合作性金融机构要发挥机构网点优势，进一步下沉服务重重心，把支持“三农”作为主战场，（）、不脱农。

　A、走村入户 B、不离农 C、支农支小 D、不脱农 答案：B 解析：683 11.（）是中华优秀传统文化和中国特色社会主义文化的重要组成部分。

　A、家谱文化 B、方志文化 C、文明礼仪 D、道德规范 答案：B 解析：404 12.实施乡村振兴战略，要以生态宜居为（），推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。

　A、重点 B、关键 C、基础 D、根本 答案：B 解析：70 13.大力推进（）建设，让困难群众住有所居，居有所安。

　A、公益性住房 B、保障性住房 C、低保户住房 D、农村集体住房 答案：B 14.保护好（）资源，强化国土绿化美化，是生态文明建设的重要基础，也是乡村振兴的题中之义。

　A、自然 B、土地 C、森林 D、水 答案：C 15.随着农村劳动力的频繁流动、“单独二孩”政策和“全面二孩”政策的实行，广大妇女对（）的需求也呈上升趋势。

　A、理财 B、亲子教育 C、养老 D、交通 答案：B 解析：577 16.2018 年中央一号文件明确提出实施乡村振兴的三个阶段性目标任务，到（），乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　A、2020 年

　B、2030 年 C、2035 年 D、2050 年 答案：D 17.培育壮大林业股份合作社、家庭林场、（）等新型经营主体，支持和规范新型林业经营主体发展。

　A、农村个体工商户 B、林业股份合作社 C、家庭林场 D、林业龙头企业 答案：D 18.强化入市合同机制，明晰受让双方权责，细化粗放用地处置方式，倒逼用地单位（）用地。

　A、集约高效 B、集合高效 C、零星整合 D、整合零星 答案：A 解析：715 19.要加大优质文化（）和服务供给，丰富农民群众的文化生活。

　A、精神 B、内涵 C、产品

　D、创作 答案：C 20.大力发展新产业、新业态，形成适应市场需求、（）、功能业态多样、利益联结紧密、产村融合协调的发展格局。

　A、产业链完整 B、生态链完整 C、服务链完整 D、产品链完整 答案：A 21.1958 年提出的“超英赶美”反映的是（）的发展思想。

　A、以钢为纲 B、急躁冒进 C、急于求成 D、大跃进 答案：A 解析：122 22.习近平总书记指出，（）是党的执政之基、力量之源。

　A、城乡建设 B、工会活动 C、经济发展 D、基层 答案：D

　23.大力实施乡村振兴战略，以产业兴旺为（），让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　A、重点 B、关键 C、基础 D、根本 答案：A 24.广大农村是非物质文化遗产的富矿，（）等大多诞生于农村，流传于乡间。

　A、表演艺术 B、民俗节日 C、手工技艺 D、以上都对 答案：D 25.随着农村劳动力的频繁流动、“单独二孩”政策和“全面二孩”政策的实行，广大妇女对（）的需求也呈上升趋势。

　A、理财 B、亲子教育 C、养老 D、交通 答案：B 26.要在农村大兴（）。

　A、崇德向善之风 B、勤俭节约之风

　C、文明健康之风 D、以上都对 答案：D 解析：435 27.当前农业现状是（）。

　A、生产效率低 B、投入粗放 C、综合生产成本高 D、以上都是 答案：D 28.在基层妇联组织开展的所有活动中，（）的知晓度最高，而且被认为是对广大妇女群众最有帮助的活动之一。

　A、育儿教育 B、妇女权益维护活动 C、厨艺培训 D、插花培训 答案：B 解析：576 29.（）年中央一号文件明确提出，要抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。

　A、1997 B、2007 C、2017

　D、2018 答案：C 解析：565 30.将（）纳入城市公共服务体系，确定城乡基本公共服务的内容以及质量要求。

　A、城市精英 B、农民工群体 C、乡土人士 D、乡土人才 答案：B 31.新型工业化有四个高要求，分别是（）。

　A、高科技、高效益、低能耗、低污染 B、高科技、高质量、低能耗、低污染 C、高水平、高质量、低能耗、低污染 D、高水平、高质量、低能耗、低污染 答案：A 解析：160 32.通过（）等多种形式，加速培养一批首席专家带头人和科研骨干。

　A、重点学科建设、申报自然科学基金、推进科技园创建 B、设立青年人才基金、重点学科建设、申报自然科学基金 C、重点学科建设、申报自然科学基金、设立青年人才基金 D、申报自然科学基金、设立青年人才基金、重点学科建设 答案：C

　33.党的（）提出了乡村振兴战略。

　A、十六大 B、十七大 C、十八大 D、十九大 答案：D 34.从（）年起，中央每年印发关于“三农”问题的一号文件。

　A、2000 B、2004 C、2008 D、2012 答案：B 解析：156 35.培养人才，引进人才，（），使各类人才扎根农村、发挥引头带动作用是实施乡村振兴战略的基础。

　A、培养人才 B、引进人才 C、留住人才 D、鼓励人才 答案：C 解析：667 36.大力引进精通农业科技的技术型人才、懂得（）的经营型人才、善于乡村治理的管理型人才。

　A、农业营销 B、农产品推销 C、农村营销 D、农副产品营销 答案：A 解析：657 37.健全绿化长效机制要把绿化建设纳入土地利用总体规划，采取（）等方式保证绿化用地需求，鼓励群众在房前屋后、空闲地块、荒山荒滩等“见缝插绿”。

　A、租用 B、流转 C、补助 D、以上都是 答案：D 38.浙江全域规划美丽乡村，开展了（）、示范乡镇、特色精品村创建和美丽乡村风景线打造。

　A、美丽乡村示范县 B、美丽乡精品县 C、美丽乡宜居县 D、美丽乡村特色县 答案：A 39.现代种养业包括粮食产业、畜牧业、（）、优势特色产业、现代种业。

　A、渔业 B、药业

　C、乳业 D、加工业 答案：A 解析：387 40.1952 年，中共中央决定建立（），任务是把广大农民组织起来，逐步走向集体化。

　A、农业互助社 B、供销社 C、信用合作社 D、农村工作部 答案：D 解析：108 41.土地流转原则说法不正确的有（）。

　A、依法原则 B、自愿原则 C、有偿原则 D、协商原则 答案：D 42.人数较多或者居住分散的村，可以设立（），讨论决定村民会议授权的事项。

　A、监督委员会 B、村民代表会议 C、乡镇代表会议

　D、县人民代表会议 答案：B 43.在社会主义市场经济条件下，要管好用好集体资产，必须建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，赋予农村集体经济组织（）地位。

　A、农村基层组织 B、组建上市 C、市场主体 D、集体决策组织 答案：C 解析：563 44.中国共产党始终把解决 13 亿人的（）当作头等大事，着力保障主要农产品的生产和供给。

　A、就业问题 B、吃饭问题 C、土地问题 D、饮水问题 答案：B 45.新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好（）的关系。

　A、农民与土地 B、农村与农民 C、农业与农村 D、农业与土地 答案：A

　解析：712 46.(）是政府在县、乡两级设立的公益类事业单位，其人员待遇、工作经费等纳入财政预算，实行县农口有关部门管理为主或者乡镇政府管理为主、县农口部门业务指导的体制，具体由县政府确定，同一县域内机构设置的模式应保持一致。

　A、农技推广机构 B、农业创新机构 C、农民培养机构 D、农村建设机构 答案：A 解析：627 47.一般建设项目（）永久基本农田，严禁占用永久基本农田示范区。

　A、可以占用 B、必须占用 C、不得占用 D、以上答案均不是 答案：C 解析：360 48.浙江省自 2016 年起在全省建立耕地保护补偿机制，范围主要是进行粮食生产的永久基本农田和（）。

　A、水利设施 B、耕地 C、山林 D、山地

　答案：B 解析：333 49.以下属于生态循环农业的是（）。

　A、生态畜牧业 B、生物质业 C、农产品精深加工业 D、以上都是 答案：D 50.实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上（），在公共服务上优先安排。

　A、优先确定 B、优先划分 C、优先分配 D、优先保障 答案：D 解析：526 51.“小康不小康，关键看老乡”，是哪位领导人提出的？ A、毛泽东 B、邓小平 C、胡锦涛 D、习近平 答案：D

　52.农机作业服务要加快应用基于（）的作业监测、远程调度、维修诊断等大中型农机物联网技术，农机作业服务主体可及时掌握需求信息，加强信息交流，提高跨区作业服务效率。

　A、伽利略卫星导航系统 B、美国 GPS 卫星导航系统 C、北斗卫星导航系统 D、以上都不对 答案：C 53.聚集农村宅基地自愿退出的补偿范围，严格落实“房地一体、（）”的原则。

　A、房地一体 B、房随地走 C、房随人走 D、房地分离 答案：B 解析：677 54.2000 年，中央决定在（）试点农村税费改革，取消各种统筹费、集资以及农村劳动积累工和义务工等。

　A、浙江 B、江苏 C、安徽 D、河南 答案：C

　55.农村实用人才是广大农民的优秀代表，是带领农民群众增收致富的()力量，是推进农业农村现代化建设的主体力量。

　A、优秀 B、骨干 C、主体 D、基础 答案：B 56.面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出（）。

　A、第二书记 B、指导员 C、辅导员 D、第一书记 答案：D 解析：540 57.2003 年，浙江开始“千村示范、万村整治”工程，选取（）个左右的全面小康示范村。

　A、2000 B、1000 C、5000 D、3000 答案：B 解析：8 58.早在 1982 年，（）同志就指出，农业的发展一靠政策，二靠科学。

　A、毛泽东 B、邓小平 C、江泽民 D、胡锦涛 答案：B 59.农业科技园区是在一定区域内，以（）为核心，聚集土地、资金、科技、人才等生产要素农业科技与经济相融合的新型农业生产经营综合体。

　A、科技 B、产品 C、技术 D、资金 答案：A 解析：312 60.加强村级集体经济的管理，以（)为原则。

　A、政府监督和民主监督相结合 B、生产力水平提高 C、村级集体资产保值增值 D、改革 答案：A 61.如何完善“双创”人才支持政策，以下说法错误的是（）。

　A、加大财政支持力度 B、改善金融服务

　C、落实用地支持措施 D、创建创业园区 答案：D 62.下列哪项不是农业人才队伍建设的措施。

　A、加强职业技能培训 B、加大新兴职业开发力度 C、完善职业资格认定与技能提升 D、构建一批新型人才队伍 答案：D 解析：641 63.要尊重历史风貌和（）意愿，开展村庄整治和建设，治理“脏乱差”，搞好绿化、洁化、美化，使村庄农舍与自然山水、人文景观融为一体，相得益彰。

　A、农民 B、当地政府 C、村两委 D、农村基层党组织 答案：A 解析：95 64.在建立各负其责的工作机制工作推进上，要坚持深化细化具体化，做到（）、项目清单化、清单责任化、责任考核化。

　A、工作项目化 B、工作制度化 C、工作责任化

　D、工作节点化 答案：A 65.服务好乡村绿色发展，大力支持观光农业、健康养生、（）等乡村绿色经济发展。

　A、观光农业 B、游憩休闲 C、健康养生 D、以上都不是 答案：B 解析：704 66.大力普及工作生活、（）等方面的文明礼仪规范，引导人们自觉遵守公共秩序各规则。

　A、家庭生活 B、人际关系 C、公共场所 D、以上都对 答案：D 解析：407 67.开展土地确权登记重点解决土地的（）。

　A、所有权 B、经营权 C、承包权 D、承包经营权

　答案：D 68.2003 年，浙江开始“千村示范、万村整治”工程，其中全面小康示范村除了在环境整治方面的要求外，还要按照“（）、户富、班子强”的要求，实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展，建设成农村新社区。

　A、村美 B、城镇化 C、村庄整齐 D、新农村 答案：A 解析：11 69.农业保险具有公益性、效益低、（）的特点，财政要根据实际情况给予一牢的保费补贴，也可以采取以险养险等办法。

　A、公益性 B、效益低 C、风险大 D、以上都不是 答案：C 70.以下不符合农村文化大礼堂“三型”标准的是（）。

　A、学教型 B、仪式型 C、礼仪型 D、娱乐型 答案：B

　71.土地改革后，由于单家独户在资金、农具、耕畜、劳动力等方面存在不足，（）有困难。

　A、共同富裕 B、扩大再生产 C、城乡融合 D、自给自足 答案：B 72.要强化德治的引领作用，通过（），引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷，把基层社会治理建立在道德的高地上。

　A、生活礼俗的教化 B、乡规民约的约束 C、“最美...

篇六：浙江省村级组织工作规则

策划16 农村经营管理

　 总第

　197

　 期

　 2019.7

　 宁波市宁海县位于浙江省东部，辖18个乡镇（街道）、363个行政村。按照习近平总书记“把权力关进制度笼子”“党组织必须坚强、党员必须过硬”的要求，宁海县委紧紧抓住村干部这个关键少数，从2014年起推行村级小微权力清单“36条”制度，标本兼治推进农村基层依法治理，成为党建引领乡村振兴的有力支点。一、厘清边界，梳理村级小微权力清单按照于法周全、于事简便的原则，全面收集汇总村级组织、村干部权力事项，消化清理归纳总结，把涉农政策制度梳理形成《宁海县村级权力清单36条》，涵盖了19项公共权力事项和17项便民服务事项，基本实现村级权力全覆盖。把“五议决策法”作为权力清单的首个条款，规范村党组织提议、两委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议和群众评议流程，强化基层党组织对村级重大事项的统一领导权。2018年按照“最多跑一次”改革要求，修改了28项流程，归并取消了11项权力，完善了农村巡查等24项保障机制。二、明晰权限，规范村级小微权力运行强化村级组织、村干部权力主体的岗位职责，确保村级权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。重点围绕“36条”事项编制权力行使流程图45张，明确村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等6方面内容。为凸显精简务实原则，除工程招投标等重大事项外，其余村级事务办理流程都控制在5个环节左右。图：物资、服务采购流程图三、顶层设计，构建责任传导工作机制建立以县委书记为组长，副书记、纪委书记、组织部长等任副组长的领导小组，将任务分解到县委县政府相关领导。制订县委“36条”目标管理考核办法，不定期开展联合或专项督查，全面启动农村巡查全覆盖，压实各级党组织主体责任。县纪委将“36条”落实情况作为年度廉政检查和主体责任报告的必需内容，对执行不力的党组织及相关人员进行约谈、问责。县委组织部小微权力清单治理微腐败———浙江省宁海县构建乡村反腐新机制面对农村经济社会快速发展过程中出现的小微腐败及引发的村级矛盾纠纷，宁海县在全国首创推行村级小微权力清单“36条”，厘清小微权力运行边界，制定权力行使流程图，确保权力运行规范有序，并通过目标管理考核、宣传教育、联动监督等办法，推动“36条”落地生根，真正“让群众明白，还干部清白”。

　本期策划17

　 2019.7

　总第

　197

　 期

　 农村经营管理把“36条”纳入基层党组织书记述职评议，列入书记抓党建工作任务清单，作为村干部备案管理的内容，层层压实责任。县级有关部门和各乡镇（街道）按照职责分工，及时完善“36条”有关政策文件，加强日常工作监督指导，推动“36条”落地生根。四、宣传教育，营造入脑入心舆论氛围把农村党员干部学深悟透“36条”作为有效执行的基础前提，分类抓好常态培训。突出“第一书记”和村干部执行主体，把学习“36条”列为村干部和村级后备干部培训重要内容。强化联村干部执行把关，综合运用周二夜学、“走村不落户、群众考干部”等载体形式，把学习贯彻抓在经常。组织农村党员全员轮训，编写乡土教材，组建讲师团，建立15个社会治理培训基地，以千人大党课、支部主题党日、现场观摩等形式加强学习。扩大群众知晓率，制作播放“36条”微电影、动漫，创作戏剧等文艺作品，绘制墙体漫画，向农户发放20余万册口袋读本、漫画图册和监督案例，让群众明白“找谁办事、怎么办事”。五、奖惩并举，健全三级联动监督体系紧扣权力行使核心环节，健全上级、村监会、群众监督有机统一的三级监督体系。在党委政府监督层面，制定“联村铁律30条”，对联村干部指导把关不到位、问题严重的，评定为基本满意或不满意。制定加强新时代村干部队伍建设的“锋领头雁20条”，配套报酬激励、歇职教育、村干部违反规定56项具体行为和责任追究标准等正反激励制度，开发了“36条”智慧监督系统软件，使每个环节都可追溯、可监督。在村监会监督层面，制作村务监督明白卡、村务监督对账单、村务监督地图，组织全县村务监督论坛。在村群众监督层面，推行“议事会”等制度，扎实推进阳光村务工程，建设宁海“阳光村务网”和数字电视公开平台，让群众通过家里电视或手机等方式就可查询到村级事务办理情况。六、改革升级，系统配套执行保障制度针对村级工程招投标市场不完善、村民代表议事规则不健全、从严惩戒村级权力主体法律依据不足等问题，研究制订《保障村级组织正常工作秩序的实施意见》等30余项配套制度，为“36条”实施提供制度保障。“36条”实施以来，宁海县实现了“三个转变”。一是推进了民主政治建设，从为民作主变为由民做主。“36条”充分发挥基层党组织的领导核心作用，重大决策要经过“五议决策法”，大小村务要按时按规公开，确保了群众的知情权、参与权、监督权。二是完善了基层治理机制，从经验治理变为依法治理。“36条”明晰了村级组织和村干部的权力边界，有力保障了群众权益，成为老百姓心里的“规”，干部群众都要依“规”办事，全县反映村干部廉洁问题的初信初访逐年大幅下降。三是增强了干部宗旨意识，变群众跑腿为干部跑腿。“36条”流程图将如何办事交待得明明白白，全面推行“宁海村民e点通”，让群众享有一次性告知、限期答复、按时办结等权利，实现“让群众明白，还干部清白”。一、村级重大决策事项 1. 村级重大事项“五议决策法”。二、村级采购事项 2. 物资、服务采购；3. 微型工程；4. 小型工程；5. 法定规模标 准以上工程。三、村级财务管理事项6. 财务开支票据审批；7. 现金支取（转账支付）；8. 非村干部 报酬补贴发放；9. 招待费支出。四、村级工作人员任用事项10. 民兵连干部和预建党支部成员任用；11. 治调人员任用； 12. 文书、出纳（报账员）任（聘）用；13. 临时用人、用工。五、阳光村务事项 14. 党务公开；15. 村务公开；16. 财务公开。六、村级集体资源和资产处置事项 17. 集体资源性资产处置；18. 财产物资管理；19. 集体土地 征收及征收款发放。七、村民宅基地申请事项 20. 农村宅基地审批。八、村民救助、救灾款申请事项21. 低保(五保)申请；22. 救灾、救济款物发放；23. 被征地农 民基本生活保障参保登记办事；24. 困难救助申请；25. 残疾 人两项补贴申请；26. 党内关爱基金申领。九、村民用章管理事项 27. 印章管理；28. 户口迁移；29. 分户；30. 殡葬管理；31. 水、 电开户申请。十、计划生育服务事项 32. 流动人口婚育证明办理；33. 计划生育家庭奖励扶助金发放。十一、服务村民其他事项 34. 矛盾纠纷调解；35. 党员组织关系迁转；36. 发展党员 工作。表

　宁海县小微权力清单 36 条

篇七：浙江省村级组织工作规则

治融合背景下村规民约的

　徳治功能研究— — 以浙江何斯路村为例□ 贺树月［ 内容提要 ］ 乡村治理是国家治理体系的重要组成部分 ， 自治 、 、 法治 、 、 德治三治融合是党中央对基层治理的基本要

　求 。

　村规民约作为非正式的社会治理制度 ， ， 注重依靠道德力量教化和约束民众行为 、 、 规范民间秩序 。

　德治作为乡

　村治理的道德伦理基础 ， ， 是建立 “ 三治融合 ” 乡村治理体系的关键 。

　在当前乡村治理背景下 ， ， 德治必须充分发挥村

　规民约的作用 ， ， 以此融入现代价值体系 ， ， 规范乡村民间秩序 ， ， 为基层治理现代化奠定坚实的规则基础 。

　。［ 关键词 ］ 村规民约 ； ； 德治功能 ； ； 三治融合 ； ； 基层治理现代化［ 中图分类号 ］ D60

　［ 文献标识码 ］ A

　［ 文章编号 ］ 1008

　-8091 （ （ 2022 ）

　）

　01

　-0083

　-06乡村治理是国家治理体系的重要组成部分 ， 自治 、 法治 、 德治三治融合

　是党中央对基层治理的基本要求,强化村规民约的功能与实施是健全自治 、

　法治 、 德治相结合的乡村治理体系的重要举措 。

　2018 年 ， 民政部等七部门

　联合发布 《 关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见 》 ， 要求 “ 到 2020

　年全国所有村 、 社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约 、 居民公约,

　推动健全党组织领导下自治 、 法治 、 德治相结合的现代基层社会治理机

　制 ”

　,2021 年 4 月 ， 中共中央国务院发布 《 关于加强基层治理体系和治理能

　力现代化建设的意见 》 ， 提到 “ 加强基层治理体系和治理能力现代化建设,

　需要健全基层群众自治制度 、 推进基层法治和德治建设 ” 。

　村规民约是实

　现自治 、 法治 、 德治 “ 三治融合 ” 的重要载体 ， 在基层治理现代化过程中将发

　挥重要作用 ， 特别是德治也必须以规则为基础 ， 应当把村规民约作为建设现

　代化乡村治理体系的关键 。一 、 村规民约德治功能的基础村规民约是实现自治 、 法治 、 德治 “ 三治融合 ” 的重要载体 ， 是一种乡村【 收稿日期 】

　】

　2021

　-08

　-16【 【 基金项目 】

　山东省社科规划项目 “ 国家治理能力现代化视角下的山东省乡村振兴战略实现机制研究 ” （ （ 项目编号 ：

　：

　18CZKJ28 ）

　）

　。

　。【 【 作者单位 】

　山东农业大学公共管理学院 ， ， 山东泰安 , , 271018【 【 作者简介 】

　】

　贺树月 （ （ 1996

　- ）

　， ， 女 ， ， 山东济南人 ， ， 山东农业大学公共管理学院硕士研究生 ， ， 研究方向 ：

　：

　地方政府与基

　层治理 。

　。【 【 通讯作者 】

　】

　李媛媛 （ （ 1981

　- ）

　， ， 女 ， ， 山东莱芜人 ， ， 山东农业大学马克思主义学院教授 ， ， 研究方向 ：

　：

　基层治理 。

　。山东农业大学学报(社会科学版)83

　乡民众集体参与制定 ， 以伦理道德为核心,包括规

　村

　章和惩罚内容的 ， 村民进行自我教育 、 自我约 治

　束 、 自我管理 、 自觉履行的非正式制度 。

　自宋代

　理

　《 吕氏乡约 》 开始,成文的村规民约经过了近千

　年的演变历程 。

　在 “ 皇权不下县 ” 的时代 ， 作为

　规范乡村秩序主要规则体系的乡规民约 ， 在教

　化民众行为 、 净化乡土风气 、 稳定社会秩序上起

　到积极作用 。

　村规民约作为乡村伦理道德建设

　的重要抓手 ， 在当代社会剧烈变革的境况下 , 不

　断被赋予新的时代内涵 。

　从传统乡约到现代村

　规民约的变革过程中 ， 村规民约在功能上对现

　代性要求不断适应 ， 一边面临新旧因素的整合

　及转变 ， 许多传统因素被改造 ， 融入新的时代精

　神 ， 以适应乡村现代化建设;另一方面,村规民

　约伴随民众生活习俗和日常习惯的改变不断发

　展和演进,展现出村规民约对村庄的内生力 。

　无论是在传统社会还是现代社会 ， 村规民约都

　表现出巨大的生命力 ， 不只体现在它对文化的

　传承 , 更体现在德治功能的独特属性上,这为形

　成稳定和谐的民间秩序提供了保障 。（ 一 ）

　社会基础 ：

　自治为其起点村规民约是传统社会的产物 ， 是维系乡土

　社会的道德规范,在现代村庄治理中突出乡民

　的自我教育 、 自我劝诫和自我约束 ［ | ］ ， 是村民

　自我管理的一种表现形式 。

　村级组织 、 乡村精

　英及村民个体 ， 作为乡村治理主体 ， 无论是首倡

　者 、 唱和者还是被裹挟着 , 他们之间的博弈 、 互

　动关系都决定着村规民约的存续与发展可

　见,村庄自治的实现是现代村规民约运转的社

　会基础条件 ， 也是村规民约德治功能作用的起

　点 。

　村规民约作用于村民主体并反映村民的基

　本意志 ， 是村民利益偏好的价值选择 , 外化成一

　种村庄治理规则 ， 来规范村民的个体行为 。

　而

　作为一种内生性制度 ， 村规民约更是村民情感

　的归属 ， 是村民日常生活的习惯规范 。

　村级组

　织 、 乡村精英 、 村民个人等村庄自治主体对村规

　_

　民约的作用起着不同的意义 。

　村级组织作为村O

　庄自治的管理决策者 ， 对于村规民约的内容和二

　执行都起着重要的作用,决定着村规民约的价年

　值取向;作为村规民约的制定和运行载体 ， 村级

　第

　组织的行为选择对村规民约的发展走向起着关期

　键作用;从村民自治章程到现代村规民约 ， 村级

　第

　组织的自治发展均有着重要意义 。

　乡村精英是九

　乡村传统权威的代表 ， 是村庄长期以来发展变十

　迁的重要力量 ， 他们的倡导力 、 宣传力 、 教化力

　二

　在乡土社会中有着重要影响力 ， 将促进村规民约的维持与扩散,也有利于村规民约德治功能

　的实现 。

　村民个人作为村规民约的践行者 ， 他

　们对于村规民约的认同和遵守,是村规民约能

　否正常施行的关键 。

　村规民约是村民集体意志

　的表达 ， 表现为规范人行为的准则 ， 在村民自治

　的基础下发挥着重要作用 。（ 二 ）

　效力基础 : 法治为其保障传统中国是由官僚中国和乡土中国共同构

　成的 ,2 ］ 分别有不同的运行规则 。

　乡土中国依靠

　以道德礼法为基础的村规民约维持秩序 。

　历代

　以来 ， 村规民约经历了从 《 吕氏乡约 》 到现代乡

　约的转变 ， 作为一种乡村治理的行为规范 ， 它的

　形成是历代村民 、 精英以及国家力量共同作用的

　结果 ， 不仅包括自下而上村民自愿遵守形成的民

　间规则 ， 也包括自上而下国家体制下的制度演

　变 。

　一般情况下 ， 村规民约的效力基础包括社会

　权力和国家权力两个重要方面 , ⑷但在传统社会

　的环境中 , 国家权力没有太多介入的空间 ， 主要

　依靠非正式制度的规范 。

　村规民约作为村庄治

　理的非正式制度 ， 其效力建立在唤醒人内心良知

　和社会舆论的道德力量之上 ， 是一种 “ 软约束 ”

　o

　正如费孝通先生所言 , 乡土社会实质是一个熟人

　社会 ， 每个人都以自己为中心 ， 按照血缘的亲疏

　构成一层一层的关系网络 , 彼此遵循着共同的生

　活习惯 ， 催生了共同的社会规则 一 道德伦理 ,

　因此 ， 乡土社会也是道德社会 。

　村规民约即是道

　德社会中用来约束和规范人行为的乡土规则 。

　同时,乡土社会也是礼治的社会 。

　在乡土社会中

　人们彼此都是熟人 , 公共秩序的维护不必依靠对

　契约的重视 , 而是依靠传统规则的约束 ， 即 “ 礼

　治 ” 在传统社会中 ， 乡土社会具备了可以应

　付生活和生产中大多事件的能力 ， 礼治得以施

　行 。

　而当前社会急剧变迁 ， 以宗族和信仰为基础

　的人际关系逐渐解体 ， 现代以契约为基础的人际

　关系尚未建立 ， 村庄传统十分薄弱 ， 传统力量不

　能对村庄治理产生重大影响 , ⑷需要国家权力的

　介入和干预 , 依靠法律这种 “ 强约束 ” 来规范人

　的行为 。

　然而 ， 村庄治理是独立于科层制之外

　的 ， 行政机能未延伸到乡村 ， 国家权力对于乡土

　社会的干预保持一定的克制 , 这就给了基层法治

　作用的空间 。二 、 案例呈现 : 村规民约德治功能何以发挥随着我国城镇化和现代化进程的加快 ， 村

　规民约的生存空间被挤压 ， 现有的公共资源无

　法支撑村规民约的运行 , 其建立和运行所依靠

　84

　乡的传统权威也正在被法理权威取代 ， 舆论对村

　民行为的影响越来越弱 [7] o 然而村规民约作

　为乡村治理的重要手段 ， 乡土传统和道德伦理

　的制约在约束人的行为 、 调节邻里矛盾和维持

　民间秩序方面发挥了关键的作用 。

　当前 ， 在国

　家权力的干涉下 ， 村规民约也在积极做出调整 。

　本文通过浙江省何斯路村村规民约德治功能的

　作用路径和效果来做具体分析 。何斯路村位于浙江省中部义乌市城西 。全

　村总面积 3.7 平方千米 ， 常住人口

　404 户 ， 共

　968 人 ， 包含党员 35 人 。

　村庄依托独特的丘陵

　地带农业旅游资源 ， 大力发展多元生态休闲产

　业 。

　村庄从古至今名人较多 ， 古训族规历史悠

　久 ， 存在不少回村乡贤 ， 文化底蕴深厚 , 有德治

　的土壤 。

　2020 年在政府推动下何斯路村开始

　重新修订村规民约 ， 目前 ， 已取得一定成效 。（ 一 ）

　以家风古训为根本 ， 促进乡村公德的

　形成传统家风古训是中国道德教育的重要组成

　部分,是宣扬和传承中国优秀道德文化的有力载

　体 。

　习近平总书记曾多次提到要 “ 注重家庭 、 注

　重家教 、 注重家风 ” , 以发扬光大传统家庭美德 。

　可见 , 家风古训对于乡村德治建设很是关键 。

　何

　斯路村自古以来就有家风古训的传统 ， 古训中提

　到的 “ 当孝为先 ， 万善之元 ” 可以说是何斯路村

　孝善文化的源头 。

　在优秀传统文化的基础上 ， 当

　今的家风家训中融入了社会主义核心价值观 , 为

　家风建设树立了价值导向 , [8] 有利于以家族为核

　心的伦理道德体系的建立 。村规民约在制定过程中尊重村庄特色 ， 吸

　纳优秀家风古训 ， 将其整合到村规内容中 ， 继承

　优良乡土文化 ， 延续村庄德治基础 。

　例如古训

　中提到 “ 为人子者 ， 当孝为先 ” , 民约中将其内

　化为 “ 子女要赡养父母 、 老人 ” ， 在现代的价值

　体系中将传统道德观念内化传扬 ， 延续道德传

　统 ， 构建新时代的道德价值体系 。

　近几年 ， 每家

　每户在村委的帮助下 ， 将家训家风悬挂上墙 ， 与

　村规民约共同为村庄德治载体,为村庄治理奠

　定了精神文明基础 。

　同时 ， 村庄开办了斯路晨

　读班 、 老年大学等文化项目 ， 通过 “ 讲政策 、 学

　礼仪 、 说好话 、 练身体 、 唱村歌 ” 等活动,来丰富

　村民的文化素养 , 增强村庄文化自信 ， 提升村民

　自身的道德文化水平 。

　借助乡土社会中人们

　“ 爱面子 ” 的心理 ， 以道德规范为引领 ， 使人们

　本能地去遵循村规民约这一民间规范,为其德

　治功能的施行提供助力 。

　村规民约作为一种

　“ 熟人社会 ” 的规则制度 , 依托感情基础和家风

　古训的熏陶 ， 强调村民之间的以礼相待 、 和谐相 处 , 满足了人们对传统的情感需求 , 有利于促进

　乡村美好公德的形成 。（ 二 ）

　功德银行积分为引导 ， 物质奖励为保障现代乡村治理既要受到政府正式规范的引

　导 , 又要受到乡村自发形成的非正式规范的制

　约 , 两种力量在民间场域并存 ， 维护乡土秩序的

　稳定需要依托这两种力量的共同作用 。

　法治和

　礼治在乡土治理过程中互为补充 , 法治是正式制

　度 ， 礼治是一套乡土社会自有的行为规范 。

　村规

　民约作为礼治的载体 ， 其德治功能在熟人社会和

　乡村信用体系下 ， 将会有效的提升村民的道德水

　平 。

　面临当下村庄传统道德薄弱 ， 人际关系逐渐

　解体的境况 , 功德银行的设立一方面可以激励村

　民行好人好事 ， 另一方面也是村规民约德治功能

　作用发挥的有力抓手 。

　2021 年 7 月浙江省通过

　《 浙江省乡村振兴促进条例 》 ， 其中提到 “ 村规民 约可以通过物质奖励 、 精神激励等方式对一些事

　项作出具体约定 ” ， 可见 ， 功德银行的实施也是践

　行乡村振兴的重要手段 。何斯路村功德银行设立时间较早 , 起初是

　为了缓解村内人情关系冷漠 ， 改善民风而设置

　的,采用赋分制的方式给人的行为积分 , 鼓励大

　家向善 。

　村规民约重新修订后 ， 功德银行成为

　其规范人们行为的有力途径 。

　村规民约的部分

　内容经细化后在功德银行中有所体现,例如村

　规民约中提到 “ 垃圾集中倒入垃圾投放点 ” 在

　功德银行中体现为 “ 垃圾分类 ” 可得一分 ， 用积

　分制的形式助力村规民约的执行 ， 提高村民的

　道德文化素质 。

　功德银行采取累计积分制的运

　行方式 ， 一年为一个积分阶段 。

　何斯路村以家

　事 、 村事 、 国事这三个维度划分了五个一级指

　标,分别为 “ 与自身相关 ” 、 “ 维护家庭 ” 、 “ 帮助

　他人 ” 、 “ 贡献乡村 ” 、 “ 为国效力 ” ， 又将其细分

　为多个二级指标 ， 包括多个具体事项 ， 分别赋予

　1 至 5 的不同分值 ， 根据村民的行为进行积分

　制管理 。

　在一定的时间内计算村民的积分情

　况,对排名靠前的村民进行表彰 ， 给与物质奖

　励,号召村民向其学习 。（ 三 ）

　评选道德模范和优秀典型 , 精神激励

　为支撑中华民族有崇尚道德 、 重视教育 、 尊重榜样

　的优秀传统 ， 道德榜样作为社会主流道德的具

　体化 , 对引导形成良好的社会风气有着重要意

　义 。

　评选身边的好人好事 ， 发挥道德榜样的带山东农业大学学报(社会科学版)85

　头作用 ， 是新时代加强思想道德建设 , 积极树立

　村

　社会主义核心价值观的重要途径 。

　村规民约中治

　规定了人的日常行为规范,通过评选道德模范 、理

　树立典型的方式 ， 将其形象化 、 具体化,有利于培养良好的乡村风气 。

　由模范带动整体 ， 激励

　人人做好事 、 行为端 ， 起到道德行为带头效用 ，

　培养良好的社会风气 。何斯路村评选...

篇八：浙江省村级组织工作规则

规范村（居）务公开深化“清廉村居”建设的实施意见各县（市、区）委组织部、民政局、农业农村局，金华开发区组织人力社保局、社会发展局、农业农村和旅游发展局：为进一步加强全市村级组织民主政治建设，规范村（居）务公开与民主管理工作，切实保障广大群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和民主监督权力，深化清廉村居建设。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《浙江省村级组织工作规则》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发关于清廉机关清廉村居清廉学校清廉民营企业清廉文化建设等实施方案的通知》（浙委办发〔2021〕30 号）、《中共金华市委 金华市人民政府关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》（金委发〔2020〕26 号）、《中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于推行“五个一”工作机制加强“一肩挑”后村级权力运行监督的通知》（金委办发〔2020〕36号）、《中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于印发〈深化清廉村居建设五年行动方案〉的通知》 （金委办发〔2020〕

　44 号），结合我市实际，就进一步规范和完善村（居）务公开工作，制定如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化这个目标，进一步加大村（居）务公开和民主管理工作力度，健全公开组织，规范公开内容，完善公开制度，创新公开形式，强化公开监督，不断健全自治、法治、德治、智治相融合的基层治理体系，为清廉金华打下坚实基础。二、村（居）务公开的主要内容村（居）务公开主要按照党务、村（居）务、财务三大类进行公开。（一）党务公开：1.党组织基本情况，联村干部、第一书记、班子成员及分工情况；2.村党组织任期工作目标、阶段性重点工作任务及落实情况；3.党组织决议、决定和执行情况；4.发展党员、党费收缴、评先树优、民主评议、纪律处分等情况；5.党内组织生活开展情况；6.党风廉政建设巡察结果。（二）村（居）务公开：1.国家计划生育相关政策落实;2.最低生活保障、医疗救助、新型农村合作医疗、临时救助、救灾救济、优抚优待等落实情况；3.各类涉农补助和民生补贴财

　政资金、扶持农业开发和资助村集体等政策的落实情况；4.宅基地的使用方案；5.种粮直接补贴、购置农机具补助等；6.村（居）建设规划和年度工作计划;7.村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村经济合作社、村（居）民小组长、村民（社员）代表换届选举方案、程序、选举结果等；8.村（居）民会议和村（居）民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；9.村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村经济合作社成员的辞职、罢免和终止情况，村（居）民代表的变动情况；10.享受误工补贴的人员及补贴标准；11.兴修道路、桥梁、水利、村庄改造等村公益事业的兴办和筹资筹劳方案；12.村集体经济项目的立项、承包、招标和投标方案；13.集体土地、房屋、林地、鱼塘等集体资产的承包、经营权流转等情况；14.村民自治章程和村规民约的修订情况；15.涉及村（居）民利益，村（居）民普遍关心的其他事项。（三）财务公开：1.村（居）集体债权债务情况；2.村（居）集体经济所得收入及使用情况；3.集体资产和资源处置情况；4.社会各界支持农村建设项目、各项资金及使用情况；5.村（居）财务的预算和决算；6.征用、征收土地及各项补偿费的分配和使用情况；7.村干部基本报酬情况；8.村内“一事一议”筹资筹劳情况；9.集体经济审计结果。村（居）财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。三、村（居）务公开的时限、形式及程序

　（一）严格公开时限年度计划及其执行情况，村（居）委会干部的年度考核、民主评议，以及其他以年度为执行时间的事项，在确定或评议后半个月内予以公开；常规性的村（居）集体财务收支、收缴的各种费用，村（居）干部管理以及其他例行性的工作，按季或月公开，每季度的首月上旬公布，集体财务往来较多的村，应当每月公布一次，在每月上旬公布；村集体企业承包、工程招标、宅基地分配、优抚和救济款物发放等临时性公开内容，应在确定后半个月内予以公开。各种难以预计的事项、特殊情况以及村民反映强烈、要求尽快公开的事项，按照规定程序随时公开。（二）丰富公开形式坚持注重实效、便民的原则，采取定期公开与灵活公开相结合，文字公开与口头公开相结合，线上公开与线下公开相结合。推行主题党日公开唱帐做法，由村党组织书记在主题党日活动上向全体党员清单式公布上月村级财务收支情况，经党员质询审议后向全体村民公开。主要形式有：1.村（居）务公开栏公开。要在群众聚居、方便观看阅览的地方设立固定公开栏公开，做好最常用最基本的公开形式；2.村（居）民会议或者村（居）民代表会议公开；3.工作简报、广播、电视等传统媒体公开；

　4.大力推广智慧社区、“智慧钉办”、“村务通”、农村集体“三资”智慧监管系统、“清廉智治”监管平台等数字化工作平台，以及微信公众号、钉钉等新媒体实现即时公开，同步公开。（三）规范公开程序按照提议—审核—公开—反馈—归档的程序进行。1. 提议 。村（居）委员会根据实际情况，依照有关政策法规，提出公开的具体方案，整理好需要公开的资料。2. 审核。村（居）务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村务联席会议讨论确定，经村民委员会主任、村务监督委员会主任签字、盖章后公布。3. 公开 。村（居）委会根据公开内容选择适当的公开方式，按规定时限进行公开。4. 反馈 。村（居）委会应主动接受群众监督，对群众提出的意见和建议，认真研究处理，及时并做出答复。5. 归档。把公开的情况、收集到的村（居）民反馈意见、村（居）委会的承办情况和村（居）务监督委员会的监督情况整理好资料，一并归档，以备日后查阅。四、村（居）务公开的监督机制（一）群众监督。村（居）民对村（居）务公开事项有疑问的，有权要求村（居）民委员会解释答疑；对不及时公布应当公布事项或公布事项不真实的，村（居）民有权向乡镇（街

　道）或县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。将村（居）务公开情况列入民主评议内容，民主评议在乡镇（街道）党委领导下组织开展。（二）组织监督。监督村（居）务公开制度的落实是村（居）务监督委员会职责的重要内容：参与研究、安排村（居）务公开工作；审核村（居）务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；受理村民对村（居）务公开工作的意见、要求和投诉，督促村（居）民委员会及时解决问题，改进工作；及时向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告村（居）务公开督查情况。（三）上级监督。县乡人民政府及有关部门应当对各村（社区）的村（居）务公开情况进行监督，受理群众对村（居）务公开的投诉和信访，实施必要的调查处理并向信访人反馈。（四）审计监督。相关职能部门、乡镇（街道）按照有关规定对村（社区）集体财务、干部等进行审计，审计结果应当及时公开。乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门接到村（居）民反映村（居）务公开不及时或公布事项不真实的，应当在二十日内调查核实，并予以答复；经查证确实有违规违法行为的，责令改正，依法追究有关人员责任。五、保障措施

　一是加强组织领导，统筹协调推进。要坚持把村（居）务公开工作纳入重要议事日程，健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与的工作机制，充分发挥组织、民政、农业农村牵头，纪委、审计、财政等部门配合作用，形成密切协作、齐抓共管局面，共同做好村（居）务公开工作。二是建立健全制度，形成良好氛围。各地要严格落实乡镇（街道）、村（居）务监督委员会、村（居）民代表、村（居）民对村（居）务公开的审查、监督机制，避免出现村（居）务公开工作不力、落实不到位等情况。各地要积极引导村（居）民正确行使民主权利，形成村（居）务公开工作的良好氛围。三是拓宽公开渠道，典型示范引领。各地要以数字化改革和智慧社区建设为契机，在村（居）务公开数字化上下功夫，结合城乡社区治理智慧平台，探索村（居）务公开数字化创新举措。各地要开展村（居）务公开规范化建设示范点的培育工作，每个县（市、区）培育 10 个村（居）务公开规范化建设示范点。通过选树一批可看可学的典型，为清廉村居示范单位建设打好基础，有力推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的基层政治生态。四是强化检查指导，确保工作实效。各县（市、区）要加大对村（居）务公开工作的监督检查力度，适时组织有关成员单位，对各地村（居）务公开民主管理工作情况进行明察暗访，并将结果予以通报。对不按规定公开村（居）务或公开不规范

　的村，要加强指导，限期整改，确保村（居）公开工作取得实效。本意见自 2021 年 8 月 20 日起实施。

篇九：浙江省村级组织工作规则

省国土资源厅文件

　 浙土资发〔2012〕 4 号

　关于印发《浙江省农村集体土地所有权 确权登记发证工作规则》 的通知

　各市、 县（ 市、 区）

　国土资源局， 厅机关各处（ 室、 局）

　、厅属各事业单位：

　现将《浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则》 印发给你们， 请认真贯彻执行。

　 二○一二年一月 二十日

　 1 浙江省农村集体土地所有权 确权登记发证工作规则

　为贯彻落实《国土资源部、 财政部、 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》 （ 国土资发 〔2011〕60 号）

　精神， 确保我省农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利进行， 根据《土地登记办法》、《国土资源部、 中央农村工作领导小组办公室、 财政部、 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（ 国土资发〔2011〕 178 号）

　等规定， 结合我省实际， 制订本工作规则。

　一、 工作依据 本次农村集体土地所有权登记发证工作， 主要依据以下法律、 法规、 政策和规范开展。

　1、《中华人民共和国物权法》；

　 2、《中华人民共和国土地管理法》；

　3、《土地登记办法》；

　4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；

　5、《土地权属争议调查处理办法》；

　6、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》；

　7、《国土资源部、 财政部、 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》 （ 国土资发〔2011〕 60 号）；

　8、《国土资源部、 中央农村工作领导小组办公室、 财政

　 2部、 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 （ 国土资发〔2011〕 178 号）；

　9、《宗地代码编制规则（ 试行）》；

　10、 《第二次全国土地调查技术规程》（ TD/T 1014－2007）；

　11、《城镇地籍数据库标准》（ TD/T 1015－ 2007）；

　12、《土地利用数据库标准》（ TD/T 1016－ 2007）；

　13、 其他相关法律法规和政策。

　二、 工作方法 1、 本次农村集体土地所有权确权登记发证工作， 应充分利用 原农村集体农用 土地所有权确权登记发证工作成果开展。

　对所有权界线已经依法确认， 并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的， 可使用原权属界线， 按集体土地全覆盖的要求， 重新量算集体土地面积； 对所有权界线未经依法确认， 或者虽经确认但已发生变化或已经提出权属争议调处申请的， 应依法重新确认权属界线后， 量算集体土地面积。

　已经开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的， 按变更登记模式进行（ 权利主体、 权属界线、 地类、 面积均未发生变化的， 可不变更）； 未开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的， 按初始登记模式进行。

　2、 本次农村集体土地所有权确权登记发证对所有权范围内的全部集体土地面积进行确权登记发证， 对所有权范围内各地类面积只进行调查， 登记发证时不划分地类， 土地证

　 3书中各地类的面积用“/”划去。

　3、 全省农村集体土地所有权确权登记发证工作以县级行政区域为单位组织进行。

　县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的集体土地所有权确权登记发证工作。

　三、 工作内容和程序 （ 一）

　准备工作 1、 成立组织机构：

　按照《浙江省国土资源厅、 浙江省财政厅、 浙江省农业厅转发国土资源部、 财政部、 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（ 浙土资发〔2011〕 45）

　要求， 抓紧成立领导小组， 建立工作班子。

　2、 制定实施方案：

　根据本次农村集体土地确权登记发证工作的要求， 结合本地实际， 制定具体的实施方案。

　3、 落实工作经费：

　根据工作要求， 编制经费预算， 列入财政预算， 确保工作经费落实。

　4、 收集相关材料：

　收集最新 DOM、 土地详查、 土地更新调查、 第二次土地调查、 集体农用地所有权登记发证资料，相关部门有关土地权属资料。

　5、 组织业务培训：

　开展业务培训， 使全体调查登记人员 掌握工作要求， 明确工作方法， 熟悉技术路线， 规范工作程序。

　6、 开展宣传发动：

　采取多种形式开展宣传发动， 使集体土地所有权人及时了 解本次农村集体土地确权登记发证工作的目 的、 意义、 任务、 方法和要求， 积极配合做好工作。

　 4各地于 2012 年 2 月 底前将组织机构建立情况及制定的实施方案以市为单位报省厅地籍管理处备案。

　(二) 地籍调查 1、 按照《宗地代码编制规则（ 试行）》 要求， 在县级行政辖区内， 依据乡 (镇)或街道办事处的行政界线， 结合地形特征要素和明显地物， 划分地籍区。

　在地籍区内， 依据行政村或街坊界线， 结合地形特征要素和明显地物， 划分地籍子区。

　地籍区和地籍子区划定后尽量保持稳定， 原则上不随行政或管理界线调整而调整。

　地籍区和地籍子区的划分应无缝衔接， 不重、 不漏。

　2、 土地登记的基本单元为宗地。

　属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地， 划分为一宗地。

　同一所有者的集体土地被铁路、 公路、 河流等线状国有土地或其他集体土地分割的， 原则上应分别划分宗地。

　对线状地物狭窄、 图上难以准确反映其实地状况的， 也可不单独分宗， 但要在调查时注明， 并相应扣除其面积。

　对飞入的其他农民集体所有的土地、 国有土地等单独划分宗地。

　一宗地有多个权利人， 且相互之间界线无法划清的， 划分为一宗地， 称共有宗或共用宗。

　归属不明的地块等可单独设宗。

　待明晰权属后， 再行划入相关宗地或单独划宗。

　对有争议的土地或一时难以确定权属的土地， 退后一定

　 5范围单独设宗。

　待争议处理后， 再行划入相关宗地或单独划宗。

　3、 宗地编号按《宗地代码编制规则（ 试行）》 要求进行，以县级行政区为单位， 按县(区)—地籍区—地籍子区—土地权属类型—宗地号五级 19 位层次码编码。

　县级行政区划采用《中华人民共和国行政区划代码》（ GB/T 2260）

　规定的 6位代码; 地籍区、 地籍子区采用 3 位代码（ 阿拉伯数字）； 土地权属类型采用 2 位代码。

　其中， 第一位表示土地所有权类型， 用“G”表示国有土地所有权， “J”表示集体土地所有权， “Z”表示土地所有权争议。

　第二位表示宗地特征码， 用 “A”表示集体土地所有权宗地； 宗地号采用 5 位代码（ 阿拉伯数字）。

　宗地编号以行政村为单位， 村本级从“1”开始编号， 村内其他宗地按照顺序号依次排序， 国有土地不编宗地号。

　4、 权属状况调查。

　以地籍子区为基本单位， 对土地详查、 土地更新调查、 第二次土地调查、 农村集体农用土地所有权登记发证等工作形成的权属调查资料进行整理、 归类，在此基础上， 查清国家与集体、 集体与集体之间的土地所有权。

　5、 界线调查。

　对土地利用现状调查（ 土地详查）、 土地更新调查、 第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时的土地权属调查表及权属界线、 行政界线进行复核（ 查）。

　若权属调查手续不完备的、 图上界线不明确或与实地不一致、 或有权属纠纷的， 应进行补充调查； 原界址已

　 6发生变化或设立不符要求、 重新进行界址线测量的， 需重新进行调查和指界确认， 绘制宗地草图； 若权属调查表中对权属界线、 行政界线未加区别的， 必须重新调查， 对行政界加以说明， 注记“行政界”字样。

　历次土地调查和农村集体农用 土地所有权登记发证中调查指界不符合规范要求的， 必须按要求重新补做。

　6、 指界要求。

　按照工作进度， 通知相关土地权利人到现场指界。

　调查人员 会同双方指界人到实地认定权属界和界址点。

　①土地利用现状调查（ 土地详查）、 土地更新调查、 第二次土地调查成果和农村集体农用 土地所有权登记发证时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线， 至今未变化的， 不再重新调查、 指界和签字。

　②调查时须由调查员 会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线， 需由双方指界人在土地权属调查表（ 附表 2）

　上签字盖章。

　③农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用 者已 办理土地登记手续的， 可直接引 用协议、 法定界线、 界址， 不再调查、 指界。

　④因依法征收、 土地开发整理、 土地权属调整土地等引起土地权属界线发生变化的， 应直接引 用征地、 调整土地的法定文件、 图件， 不再办理指界、 签字手续。

　若图上界线不

　 7明确或与实地不一致的， 应进行补充调查， 补办必要手续并签字、 盖章。

　⑤农民集体所有土地与 有明确土地使用 者的国有土地的权属界线， 由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、 签字、 盖章。

　⑥农民集体所有土地与 没有明确使用 者的国有土地的权属界线， 由该集体土地指界人指界、 签字、 盖章， 根据有关法规和实地调查结果予以确认。

　⑦土地利用现状调查（ 土地详查）

　时误将国有荒山、 荒地、 河流、 农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的， 应依法予以纠正， 并办理手续。

　⑧土地权属界线有争议， 经现场调解未达成协议的， 先确定没有争议的土地权属界， 退后一定范围将争议部分单独划出， 并在权属调查表上注明双方争议原因、 范围和面积。对一时确定不了 权属性质的土地， 暂不确定权属， 先查清界线范围， 并在权属调查表上注明。

　⑨如一方缺席指界， 其界址根据土地权属来源材料等，结合另 一方指定结果确定； 如双方缺席指界， 其界址根据有关材料， 结合实地现状界址和有关确权文件规定确定。

　将确定结果及违约缺席指界通知书 以书 面形式送达违约缺席者。

　如有异议， 要求在收到调查结果之日 起 15 日 内提出重新划界申请， 逾期不申请， 视同对确定的界线无异议。

　7、 界址点设置。

　 8①以下几种情况必须在工作底图上标注界址点， 并作界址点注记。

　a.权属性质和权属单位发生变化时应设界址点。

　b.作为 权属界线的线状地物类别 发生变化时应设界址点。

　c.以田埂、 山脊、 山脚线为界， 在主要的转折处或附近有明显方位物时应设界址点。

　d.线状地物归属发生变化时,其交界处应设界址点。

　e.权属界交叉点和明显点处应设立界址点。

　f.调查人员 或指界人认为设界址点才能表示明确界线时应设界址点。

　g.每个宗地必须设定三个以上的界址点。

　②权属调查时应对重要界址点和主要权属界线走向 作文字注记。

　③界址点编号：

　外码以宗地为单元， 从宗地西北角起始，按顺时针方向从“J1”开始递增编号； 内码为调查区域唯一编号。

　非本村宗有多个孔（ 内环）

　状宗地时， 应先填写外环界址线上的界址点， 再填写孔（ 内环）

　界址线上的界址点。

　8、 权属调查表填写 按附表 2 样式填写权属调查表， 对经双方认定的权属界，由双方指界人在土地权属调查表上签字、 盖章。

　9、 权属要素标绘。

　为清楚反映权属单元（ 宗地）

　的所

　 9有权性质， 根据权属调查结果， 在底图上标注国有土地和乡（ 镇）集体土地所有权性质代码， 即“G(国有)”、 “X(乡 集体)”、“C(村集体)”、 “N（ 村民小组）

　”， 其中“村集体”可省略。

　两条以上境界及权属界重合时， 只标出最高级的境界。

　境界、 权属界以线状地物为界时， 线状地物标绘在准确位置， 境界、 权属界视下列不同情况分别标绘：

　①以双线线状地物中心线为界的， 境界、 权属界符号标绘在双线线状地物中心线上。

　②以双线线状地物一侧为界的， 境界、 权属界符号离双线线状地物边界 0.2 毫米标绘在该侧。

　③以单线线状地物中心线为界的， 境界、 权属界符号离线状地物 0.2 毫米， 交错标绘在单线线状地物两侧。

　④以单线线状地物一侧为界的， 境界、 权属界符号离线状地物 0.2 毫米标绘在该侧。

　10、 界址点测量 a.平面坐标系原则上采用 1980西安坐标系和高斯－ 克吕格投影。

　采用地方坐标系的， 应与 1980 西安坐标系联测并建立转换关系。

　b.界址点可采用解析法和图解法等方法测定。

　凡有条件的地区， 农村集体所有权宗地调查应采用解析法实测界址点并计算宗地面积;条件不具备的， 要以最新遥感影像图、 第二次土地调查成果为基础， 核实和确定权属界线和界址点， 利用数据库计算宗地面积。

　并在土地登记簿和所有权证书备注

　 10栏中标注面积精度说明。

　c.属于宗地之间的公共界址点只有一个点位坐标。

　11、 面积计算。

　a、 宗地面积计算采用椭球面积计算， 按《第二次全国土地调查规程》 附录 H 要求， 用宗地边界线拐点坐标计算。

　考虑计算公式适应条件， 要求计算面积时两个相邻界址点距离不能超过 70 米， 若超过此要求， 则需物理内插宗地边界点后再计算。

　b、 一个宗地中含有非本集体经济组织土地时， 在计算本宗地面积时， 应予扣除。

　c. 农村集体土地所有权登记面积一般以公顷为 计量单位， 面积过小的可以平方米表示。

　面积单位用公顷小数点保留两位小数， 用平方米不保留小数位数。

　12、 宗地图（ 权属图）

　编制 以行政村为单位编制村级权属图； 村本级和飞入的其他农民集体所有的土地分别制作宗地图。

　a.幅面 根据表达清晰原则， 按宗地实际范围， 可使用 A4-A1 纸张。

　宗地图图廓四边距图纸边沿应大于等于 2 厘米。

　b.内容和形式 1) 本宗地信息及绘制要求 本宗地界址点， 用直径为 0.8 毫米的加点圆圈绘注; 本宗地界址点编号， 用 J 加点号表示， 黑体， 一般 12K;

　 11本宗地界址线， 宽 0.3 毫米的红色实线; 本宗地编号， 黑体， 一般 12K; 本宗地面积， 单位公项， 取二位小数， 黑体， 一般 12K。

　设本宗地号为 A， 面积为 B， 则本宗地内的数字符注记A形式为B。

　2)四至信息及绘制要求 绕本宗地周边的两相邻宗地的公共界线 邻宗地号或相邻行政村名 称 3)其他信息及绘制...

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