基层人大工作与政治文明建设大家谈
乔书平：坚持“五个聚焦”推动代表工作高质量发展习近平总书记在中央人大工作会议上明确指出，“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”。党的二十大报告中再次强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。河北省人大常委会选任代工委副主任乔书平撰文说，代表工作是人大工作的基础和依托，只有做好代表工作，充分发挥代表作用，人大工作才能充满生机和活力，人民当家作主才能真正得以实现。首先，聚焦“强化站位，践行宗旨”，在讲政治、强能力上下真功。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大常委会机关是党领导下的重要政治机关。人大代表作为人民代表大会的组成人员，代表工作作为人大工作的重要组成部分，必须把站稳政治立场作为第一位要求。一是持续强化理论武装。我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的行动指南，持续兴起学习贯彻热潮，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。同时，要引导代表准确把握我国实行人民代表大会制度是历史的必然、人民的选择，准确把握人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性，更好地领会和把握人民代表大会的性质、地位和作用，持续开展宪法法律、人民代表大会制度理论等方面的学习培训，强化角色定位和责任意识，不断增强制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要紧紧围绕省委中心工作谋划和推进代表工作，坚持重要工作、重大事项及时向本级党委报告，切实做到党委工作重心在哪里，代表工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，代表作用就发挥到哪里。其次，聚焦“民有所呼，我有所应”，在察民情、聚民智上出实招。人大工作最大的优势就是密切联系群众，最大的危险就是脱离群众。可以说，“人民”二字就是代表工作最鲜亮的底色。实践中，要多措并举不断增强代表履职能力。一是把解民忧、惠民生作为代表工作的出发点。围绕项目建设、营商环境、“衣食住行教保医”等热点难点问题定议题、找对策，开展视察调研，组织执法检查，以法治力量维护人民群众的根本利益。二是把汇民智、聚民力作为代表工作的落脚点。充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，不断加强与人民群众的密切联系，通过视察、调研等活动，切实了解人民群众关心的热点难点问题，善于代言人民群众对美好生活的新期待，勤于反映人民群众对享受社会保障的新要求，做好通报情况、沟通思想的工作。三是把察民情、谋民利作为代表工作建设的着力点。坚持从群众最关心的问题抓起，真正了解群众的所思所想所急所盼；
坚持从最符合群众利益的立场出发，充分尊重群众的意见，保证收集到的问题都可以解决。第三，聚焦“搭建平台，优化载体”，在建机制、畅言路上拓途径。坚决把发展全过程人民民主作为重要职责和光荣使命，推进“民主”与“民心”相通、“民主”与“民情”呼应，既“有序”又“有效”使广大人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。一是完善联系制度。制定出台省人大常委会组成人员联系代表的实施意见等机制，建立党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系人大代表制度，进一步丰富和拓展人大代表联系群众的渠道、方式和内容，向群众宣传政策、征求意见，帮助解决问题。二是搭建工作平台。进一步建立健全工作平台、网络平台，着力打造代表家（站）“升级版”“网络版”，丰富和拓展代表联系人民群众的渠道、方式和内容，使人大代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。三是畅通联系渠道。开发建设代表履职服务平台及代表履职手机APP，推动信息化平台实现横向联通省直建议办理部门、纵向链接各市人大代表工作部门，为代表参加会议、视察调研、提出议案建议、学习培训提供全流程网上服务。第四，聚焦“积极作为，提质增效”，在优服务、固成果上求实效。代表建议是人大代表代表人民参加行使国家权力的重要形式，每一件建议都反映了百姓的诉求和心声，都传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。近年来，省人大选任委围绕“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，不断完善代表建议督办机制，强化与代表联系沟通，做好答复反馈工作，加强跟踪督办力度，建议办理的针对性和科学性进一步提高。一是做好办理代表建议的“前半篇文章”，在与代表沟通联系上下功夫，深化沟通内容、优化沟通形式、实化沟通环节，做到办前沟通了解诉求、明确重点，办中沟通理清思路、找准方向，办后沟通说明情况、回复反馈。二是做好落实代表建议的“后半篇文章”，善于从代表建议中找到差距不足、找到思路办法，推动进一步解决问题、改进工作、完善制度，放大代表建议办理工作效应，把“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”进一步落到实处。三是做好代表建议办理的“跟踪问效”，承办单位适时对代表建议办理工作“回头看”，对答复中作出的承诺和提出的措施安排、工作计划逐一对照、逐项评估、逐个解决，人大有关部门有重点有针对性地督促推进，确保实现代表满意率、建议办结率“双提升”。第五，聚焦“责权统一，高效行权”，在立规矩、抓落实上讲真章。做好代表履职服务管理是人大常委会的一项重要职责，也是支持代表依法用权、保障代表高效履职的“助推器”。重点是做到以下三点，一是强化监督意识。代表的权利既是权力，也是职责。有权力的地方就需要监督，要及时发现和纠正代表懈怠履职、不正当履职，让监督始终与代表履职如影随形。定期举行“人大代表开放日”活动，加强同人民群众的联系，主动接受监督，邀请社会各界人士听取他们对人大代表工作的建议和意见，增强人大代表工作的透明度，以公开促公信，服务群众知情权、监督权。二是健全履职管理。落实代表履职登记制度，以参加会议、审议发言、提出建议、开展活动等为重点，建立代表个人履职档案，实行一月一统计、一年一通报，引导代表时刻珍惜党和人民的信任，履行好宪法和法律赋予的职责。同时，将代表履职情况提供给有关部门，作为换届时提名下届人大代表候选人的参考依据。三是抓好述职评议。近年来，全省159624名直选代表中，39967名代表向原选区选民进行了述职，占比25%。要始终坚持高标准、高质量，把开展代表向选民述职并接受选民评议作为加强和改进人大代表工作、密切人大代表与人民群众联系的基础性工作，督促指导各市采取多种方式开展直选代表进家入站述职评议活动，确保直选代表届内述职评议实现全覆盖。
刘连才:以数字人大实现人大“四个机关”运行机制的根本性重塑江苏盐城市人大常委会刘连才撰文说，建设数字人大要求贯彻习近平总书记关于人大制度的重要思想、全过程人民民主的重大理念和网络强国的重要思想，而不仅仅是人大常委会机关运用数字化技术的问题。建设数字人大是实行人大常委会机关全部履职业务需求导向、信息资源开发利用主线和能用好用管用真用为重点三者统一，而不仅仅是为代表履职服务或代表工作部门的事。建设数字人大是推进数字化技术与人大履职行权深度融合，要全面提升人大“四个机关”建设的数字化、网络化、智能化水平。它涉及整体重塑人大工作机制、组织机制、运行机制，而不是传统人大工作方式外加信息技术，不是让人大工作与信息技术搞成“两张皮”“双轨制”。数字人大建设具有丰富的内容。数字人大是新时代加强和改进人大工作的重大的综合性创新的系统工程。以江苏省数字人大行动计划为例，按照“一网通办”的理念，以“一库一平台八系统三体系”为总体架构。“一库”即全省人大数据库，构建标准统一、全域覆盖、分级汇聚、有序开放的省市县乡四级人大数据体系，提供数据接入、处理、交换、分析、展示等服务；
“一平台”即全省人大综合性一体化平台（包括PC端和移动端），实现“人大服务一扇门、联动履职一张网、数据资源一盘棋、联系群众一座桥、网络安全一道岗”；
“八系统”即代表工作、立法工作、监督工作、决定工作、选举任免工作、会议阅文、公众参与、机关办公八个子系统；
“三体系”即标准规范体系、网络安全体系、运维保障体系。文章说，人大“四个机关”建设，要求将数字人大建设作为一项紧迫任务扎实推进。人大“四个机关”相互贯通，数字人大各分系统功能也相互贯通。建强政治机关，需要强化数字人大。人大要自觉坚持党对人大工作的全面领导。要把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。数字人大把党委及其有关部门及相关工作人员列为数字人大主体，这体现了坚持党的领导本身就是深深融合在人民代表大会制度之中，便于党委及其有关部门与人大的规范有序的信息畅通。着眼数据共享，建设统一的人大业务数据库。这有利于构建健全理论学习、严格政治高位、完善党建引领、坚持政治体检等一系列新方式新流程新路径的新机制。建好权力机关，需要强化数字人大。党的二十大报告指出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。江苏省数字人大建设行动计划中的公众参与子系统，拓宽人大常委会和人大代表联系群众渠道，实现民情民意在线征集、主动征集、智能分析与反馈闭环，更好地汇聚民意、集中民智。通过建设和应用网上信访接待室、民意直通车、网上代表联络站、新闻发布台等应用场景，打造人大常委会机关践行全过程人民民主的便捷路径。建优工作机关，需要强化数字人大。党的二十大报告指出，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监督机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。以江苏省数字人大行动计划为例，数字人大通过建设立法、监督、决定、选举任免以及会议阅文和机关办公六个子系统，使人大工作构建流程再造、方式方法更新的新机制。建实代表机关，需要强化数字人大。党的二十大报告指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。江苏省数字人大建设行动计划，通过建设代表工作子系统，围绕代表工作，完善代表履职、议案建议、代表学堂、政情通报等模块，实现代表履职及其管理服务全流程数字化管理，使代表获取学习信息和履职更便捷、议案建议办理更高效、沟通联系更顺畅，支持和保障代表更好地依法履职。着力打造代表履职管理、代表议案建议全周期管理、代表活动等应用场景，让代表要履职、能履职、履职好。目前，要扎实推进数字人大建设，实现数字人大与人大履职行权深度融合。首先，要深化思想认识，增强数字人大建设的使命感和紧迫感。数字人大建设是新时代人大综合创新实践。人们对新生事物总要有认识和接受的过程。但是，作为人大工作者应当有“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，积极投身于人大数字化改革的创新实践。要从认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、实现全过程人民民主的重大理念和落实网络强国及数字中国的政治高度和战略高度，深刻认识和全力推进数字人大。人大要做到领导带头、人大工作人员和人大代表全员参与。数字人大建设，不仅仅是人大分管领导的事，而且首先必须是“一把手”工程，领导班子人人有责、各尽其责；
不仅仅是人大常委会机关某一个部门的职责，而是人大常委会机关各部门都必须尽职尽责；
不仅仅是人大常委会机关工作者的分内事，也必须有人大代表的广泛参与。数字人大建设，关系到新时代人大是否依法履职、与时俱进，是否能将人大制度优势转化为国家和社会治理效能，是否能满足人民群众对人大工作新期待。其次，要明确目标要求，用数字技术推进人大“四个机关”新机制建设。应当明确，人大“四个机关”新定位，不是几句空洞口号，它需要通过一系列的操作流程、方式方法、规则规范、组织结构等等来实施实行。还应当明确，在传统人大与数字人大中，人大“四个机关”的机制是有本质区别的。数字人大绝不是把线下工作流程简单地搬到线上，它要求推进体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑，它要使人大工作实现动力变革、质量变革、效率变革。至于这种新机制的框架模式，有些已经初步成型，更多的需要人大数字化改革的领导者和工作团队指导数字技术团队进行艰辛探索，方能形成有特色真管用可复制的经验。有些同志坐等上级人大部署或外地经验，须知，人大数字化改革没有现成模式，没有一成不变的模式，也不能照搬照套。只有按照人大“四个机关”新机制要求进行探索，才能更好地对接上级人大关于数字化改革的部署，更好地学习借鉴外地人大数字化改革的先进经验。数字人大建设，要按照人大“四个机关”新机制要求，紧扣人大法定职责，探索数字技术平台建设、数据管理、网络配置等硬性标准，更要注重人大各项业务流程和代表履职的规范，实现数字技术与人大履职行权的深度融合。第三，要用好数字人大，构建实现全过程人民民主的新机制。数字人大建设，要始终把能用会用管用好用作为根本要求。要通过数字人大，按照严密的操作规程实现人大常委会机关、“一府一委两院”、人大代表及人民群众的信息渠道畅通。人大常委会领导和人大工作者、人大代表都要克服畏难情绪和甘于当外行的认识，认真学习数字技术和人大业务，提升“数字人大”的思维能力和工作能力。要实行线上人大和线下人大有机结合、相互贯通、相互促进，使数字人大的各有关方面融入其中，形成运用自如的浓烈氛围，不断提升数字人大的规范化、智能化水平。
谢家森：政治引领“四个机关”建设谱写人大工作新篇章四川巴中市人大常委会办公室谢家森撰文说，为认真贯彻落实习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，巴中市人大常委会出台《关于“四个机关”建设的实施意见》，始终坚持与党委同心同向、与“一府一委两院”同心同力、与人民同心同行，坚持围绕核心、服务中心、紧贴民心、凝聚人心，与时俱进推进新时代地方人大工作，奋力谱写人大工作新篇章。要坚定政治站位，建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关。坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用坚定党的信仰筑牢人大工作的思想政治根基。坚定践行党的宗旨，始终把人民群众利益放在最高位置，人大立法、监督、询问、重大事项决定、重大项目民生票决等工作以民生需求为导向、实现人民意愿为衡量标准。增强人大制度的理论自信，坚守人大事业的价值取向，瞄准人大工作正确方向和定位。勇于自我革命，敢于坚持斗争，保证人大机关干部职工思想意识绝对纯正、理想信念坚如磐石。坚持党的全面领导，紧紧围绕全市工作大局履职尽责，不断提升人大工作的政治效果。全面准确贯彻落实中央和省市委重大决策部署、重点工作任务，圆满实现党委人事安排意图。严格执行请示报告制度，重大事项、重点工作、重要会议活动报请市委指示批示。要发展全过程人民民主，建设保证人民当家作主的国家权力机关。坚持民主集中制，依法行使权力，保证人大各项工作充分反映和体现人民意志和利益。讨论、决定事项和人事表决，充分发扬民主、集思广益，以圆满实现党委决策体现依法行权的效能。严格对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显进行监督检查，让法律制度的“牙齿”真正咬合。严格会议程序，会议议题、时间和内容依法确定，法定列席和应向会议报告工作的人员不得随意缺席或由他人替代。健全完善发展全过程人民民主的机制和程序，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大工作。完善公民旁听制度，组织旁听人代会、常委会会议的公民座谈，认真吸纳、有序反馈公民意见。规范代表列席会议、参加活动，人大开展调研、视察，邀请当地代表参加，组织代表轮流列席“一府一委两院”会议活动。加强与有关机关、组织对接联系，协助代表处理好代表工作和本职工作的关系，为代表兼任社会监督职务提供保障，在全过程人民民主的生动实践中拓宽更广泛的渠道实现人民当家作主。始终把维护最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，做到民有所呼、我有所应。深入群众开展调查研究，采取“四不两直”方式，直接汇集群众意见，准确掌握基层实情。融合建设基层立法联系点、代表联络室（站）、社情民意收集点，建立代表接待日、信访接待日制度，倾听群众诉求，把群众集中反映的民生民计问题作为人大立法、监督工作重点。探索民生实事项目人大代表票决制，推动民生实事项目让人民点单、办理让人民参与、结果让人民满意，让每一件民生实事都能体现人民群众的获得感幸福感。一切权力属于人民，人大一切工作必须对人民负责、受人民监督。全面履职公开，公开征集立法、监督议题，采取多种方式征求监督对象和人民群众的意见。人大工作情况通过公报、公告、公示等及时传达给人大代表和社会各界，自觉接受各方面监督。宣传人大工作、活动，宣传人大代表履职事迹，讲好人大故事，传递人大好声音，用法治文化浸润民主之花。要强化使命担当，建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关。紧跟党委重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化、全面建设中国式现代化的需求，依法决定重大事项。对党委交办、“一府一委两院”提请和人大工作中发现的有关的重大事项，及时作出决议决定。加大对决议决定执行情况的检查督查，监督管理好地方经济社会事务的大事要事。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性，以良法促进发展、保障善治。坚持“小切口、真管用、有特色、能落实”的立法工作思路，精选立法议题，科学制定立法规划、计划，充分发挥基层立法联系点社情民意联系点民意汇集作用。推进地方法规“三入”，发挥地方性法规在促进高质量发展、市域社会治理现代化中的作用。探索跨区域人大联动立法，推进区域协同治理、协调发展。用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。以支持性监督推动工作落实，每年选取几个有特色的监督议题，精准着力做出成效。将代表、常委会组成人员在人代会、常委会会议上的发言和审议意见，交“一府一委两院”办理。跟踪督办审议意见研究处理情况，对重点督办事项开展满意度测评。对政府工作部门主要负责人开展年度述职评议。充分发挥人大常委会机关作为人大及其常委会集体参谋助手和服务保障班子的作用，提升人大工作的整体成效。保障机关有序运行，严格按照标准、质量、规范的要求，细致、规范办文、办会、办事，每件事项都要有清单、定标准、明目标。严格会议审批、严谨会议礼仪、严肃会议纪律。加强服务保障，提高服务水平，厉行勤俭节约，做到以人为本。加强机关内部管理制度建设，促进人岗相适，提高工作质效，提高制度执行力。要彰显职责定位，建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关。与时俱进，不断完善人大代表工作机制。健全代表学习培训制度，定期组织培训，届内实现代表培训全覆盖。建立履职管理制度，制定履职标准、建立履职档案、开展履职评价，对代表履职进行量化计分。完善民主民意表达平台，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。做好代表“双联系”工作，建好用好管好线上代表履职平台，定期收集整理代表提出的意见、建议，按时交办、反馈。推进代表家、站、点规范化、融合化建设，引导人大代表进“家”入“站”，定期接待选民。支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势。常委会领导联系全国人大代表、省人大代表，机关干部全员联系市人大代表，协调解决代表履职中的具体问题，协助代表提出高质量建议，帮助代表解决生活工作中的困难。落实代表履行职务的时间保障、物质保障、知情知政保障、人身保障和审议发言免责权。高质量办理代表建议。规范办理机制，每月最后一周星期一，召开建议专题督办会，督办建议办理进度，协调解决办理中的具体问题。实行领导挂联督办，每位市领导挂联督办3 至5 件重点建议。邀请代表互动参与，承办单位与代表面对面沟通交流，及时通报工作进度。组织群众现场评议，邀请提出建议的人大代表和群众代表到现场评议办理情况。
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