国有企业预算管理中的问题分析及应树立的理念

□ 文| 李祖华

国有企业作为我国国民经济的主导力量，在面临复杂的经济形势时，有必要探索更加科学化、精细化的管理方法，以此满足当前国有企业发展的需求。随着许多管理模式的出现，全面预算管理逐渐受到国有企业的认可，并进入到规范实施的阶段。但是在实际操作中，仍然存在一些不可忽视的问题。

1.预算与企业发展战略不相适应。预算目标应以企业发展战略为指导和基础，且必须要与企业战略目标保持高度的一致，这样才能充分发挥预算管理的作用，提升企业管理水平及促进企业的发展。然而从实际的情况来看，许多国有企业对于预算目标是否与其企业战略目标一致缺乏深入的分析，只是将上级部门提出的目标简单顺从，或者是将预算任务交由对企业战略不了解或了解很少的中层管理者，结果导致只重视短期活动，不重视长期目标，所制定的短期预算指标与企业长期发展战略不相适应，最终达不到企业实施全面预算管理的目的

2.预算编制缺乏客观性。不少国有企业在预算编制时多以企业历史指标和过去活动为基础进行，对于企业未来预算活动评估评价未深入分析，如果企业及部门活动变化不大，这样的编制方法尚可接受，但如果活动变化较大，则这样的方法导致预算指标缺乏客观性，也就无法准确进行企业预算执行情况的考核评价，最终导致预算管理效果不理想。另外，预算编制理想的结果是得到一套完善的预算数据，以此为国有企业发展决策提供可靠的数据支持，但不少国有企业预算编制局限性较明显，往往止步于财务预算，仅靠财务数据并不能实现很好的管理，需要企业进一步完善具体业务措施的预算数据，并及时根据经济环境、政治形势、市场环境、国家政策、企业实时状况等市场环境重大变化，适时调整预算，定期评估既定预算，分析差异原因并找出纠正措施，反之，预算和管理将会脱轨。

3.预算效果不理想。许多国有企业在预算工作中缺乏整合实现，并没有树立总预算的理念，主要表现为缺乏完善的预算指标体系，对于销售预算、各项成本费用预算、现金收支预算、财务报表预算等内容并未有机联系在一起，更多是对成本费用和现金支出进行预算控制。也有的国有企业简单地将全面预算管理看作会计工具，看作是财务预算和费用控制的手段，实际上全面预算管理并不是单纯的财务预算，也不是局限在财务部门资金规划和费用控制上，而是一种能使企业资源获得最佳效率和集成的管理模式，核心在于将企业资金流、业务流、资产和人力资源等进行全面的整合，需要全员参与，且责任明确，否则只会增加财务部门的压力，最终导致预算编制、预算执行等各个环节出现难以协调平衡的问题。

4.预算考核不到位。预算执行需要科学有效的考核与激励措施支持，但现阶段不少国有企业预算考核工作落实并不到位，使得企业预算目标难以有效实现。一方面表现为预算考核中常常掺杂较重的个人情感，导致最终的考核结果并不客观；
另一方面表现为考核结果并未有配套的奖惩措施，缺乏有效的激励机制，导致考核工作流于形式。这样就会导致权责不分、无法考核等情况出现，最终导致整个预算工作名存实亡。

1.树立以企业战略为导向预算管理理念。新时期，树立以国有企业战略为导向的预算管理理念，是实现企业长远发展的重要基础。国有企业在实施预算管理前，应认真进行市场调研和企业资源分析，结合实际情况，明确自身长期发展的目标，并在此基础上进行各项预算的编制，将企业各项预算连接在一起，避免预算盲目性。同时，企业管理者需要对未来可能面临的各种问题和风险进行研究，重视各业务部门的反馈，科学合理进行年度预算，将可能对企业经营造成的负面影响降到最小。

2.树立以面向未来和活动搞预算的理念。为确保预算编制的客观性，国有企业应树立以面向未来和活动搞预算的新理念，即制定客观公正的预算指标，以企业未来活动预测为基础，在各个部门中进行合理分解，确保预算指标与实际相符，保证预算编制工作顺利进行。同时，关注企业经营活动和各个部门工作量的变化情况，将预算指标从上至下进行逐步分解，将所有预算指标落到具体的部门和个人身上，持续进行预算改进，选择合适的预算编制方法，认真对来年的各项政策进行预测分析，利用综合结论进行预算编制，保证全面预算更符合国有企业的发展。

3.树立以应对外部变化搞好预算的理念。在面临日益复杂的外部环境，国有企业应树立以应对外部变化搞好预算的理念，将预算与经济环境、政治形势、市场环境、国家政策等市场环境重大变化紧密联系，深入进行外部环境的分析，确保预算工作顺利开展，减少预算管理中的风险。此外，将预算管理作为协调企业内部各部门经济活动和利益冲突的有效手段，发挥预算执行监督作用，对预算执行情况进行全面分析，找出偏差的原因，及时补救，促使企业更加顺畅将全面预算工作执行落地。

4.树立以考核与奖惩为预算基础的理念。为确保全面预算管理落实到位，国有企业应树立以考核与奖惩为预算基础的理念，通过加快完善配套的激励和约束机制，让企业经营者自觉成为实行预算管理的驱动者，认识和应用预算管理方法改善企业经营状况。同时通过严格的考核，对预算指标与预算执行结果分析比较，找出问题和分析原因，并通过奖惩措施，充分调动员工工作积极性，从而实现企业管理目标。

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