积极稳妥推进碳达峰碳中和政策实施
⊙刘长松
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，要“加快发展方式绿色转型”，“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日，第001 版。自2020 年9 月中国在联合国大会上提出2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和目标以来，各地区、各部门围绕落实碳达峰碳中和目标，加快构建“1+N”政策体系，有序推进重点领域工作，相关工作取得良好开局。与此同时，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，碳达峰碳中和工作在政策落实过程中面临一定挑战。因此，迫切需要针对碳达峰碳中和政策的实施进展进行深入系统的评估，不断完善政策体系与保障措施，从而确保绿色低碳的公正转型，发挥碳达峰碳中和战略对高质量发展的促进作用。
自2021 年10 月《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布以来，碳达峰碳中和相关政策密集出台，目前已基本构建了上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局，碳达峰碳中和“1+N”政策体系初步建立。
（一）“1+N”政策体系不断完善
实现碳达峰碳中和是党中央统筹两个大局作出的重大战略决策，是推动我国高质量发展的内在要求。2021 年5 月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，提出加快建立“1+N”政策体系。2021年10 月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“意见”）、《2030 年前碳达峰行动方案》（以下简称“方案”）相继发布，这两个重要文件共同构成碳达峰碳中和“1+N”政策体系的顶层设计，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图。“意见”坚持系统观念，提出了10 个方面31 项重点任务。“方案”对推进碳达峰工作作出总体部署，提出了碳达峰十大行动。此后，各相关部门相继发布了能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政支持政策、标准计量体系、统计核算、人才培养等保障方案，这一系列文件共同构成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，如表1 所示。
表1 碳达峰碳中和“1+N”政策体系（已发布的文件）
（二）地方加快制定碳达峰碳中和实施意见
针对中央提出的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，各地加快制定实施方案，对推动落实碳达峰碳中和工作发挥了重要作用。据不完全统计，自2021年7 月至2022 年10 月底，全国已有26 个省市自治区制定了落实碳达峰碳中和的实施意见，提出了到2025 年、2030 年、2060 年的主要目标与任务：确保到2030 年经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降；
确保到2060 年绿色低碳循环的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建成，实现非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。
从各地已发布的碳达峰碳中和实施意见来看，其共同点在于确保2030 年碳达峰、2060 年碳中和目标如期完成，区别在于实现碳达峰碳中和的路径不同。由于能源资源禀赋、碳汇资源等差异较大，各地结合自身实际制定了差异化的非化石能源消费比重、森林覆盖率、森林蓄积量等阶段性目标。总体上看，实现碳达峰碳中和的关键是能源系统要进行颠覆性变革，非化石能源消费占比和化石能源消费占比要对调。
（三）“1+N”政策体系的主要特点
中央层面碳达峰碳中和“1+N”政策体系具有较强的宏观性、战略性和指导性。在“1+N”政策体系中，“1”是顶层设计指导意见，在政策体系中发挥统领作用，与《2030 年前碳达峰行动方案》共同构成碳达峰碳中和的顶层设计；
“N”是各行业、各领域制定的政策措施，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、统计核算等保障方案。“1+N”系列文件的相继出台，有助于构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系，推动更好地落实碳达峰碳中和政策。
目前各地公布的碳达峰碳中和实施方案，普遍存在可实施性不强的特点，亟待解决两大问题：一是如何兼顾一般性与特殊性，制定符合地方实际的碳达峰碳中和实施方案，更好地统筹各地的政策行动以形成合力，确保如期完成国家碳达峰碳中和目标；
二是如何既防消极观望，又防盲目冒进，克服各地区在推动落实碳达峰碳中和工作中存在的“齐步走”“一刀切”等现象，坚持全国一盘棋，扎扎实实推进碳达峰碳中和工作。总体上看，需要正确认识和把握碳达峰碳中和问题，加快提升政策实施的科学化、精准化与系统化水平。针对2021 年下半年部分地区出现的“一刀切”“运动式减碳”等问题，中央层面强调先立后破，统筹兼顾碳达峰碳中和工作与能源安全和经济增长，确保安全降碳。2021 年12 月8—10 日召开的中央经济工作会议强调，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。①《中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议》，2021 年12 月10 日，http://www.news.cn/politics/leaders/2021-12/10/c_1128152219.htm，2022 年11 月15 日。2022 年1 月24日中共中央政治局举行第三十六次集体学习，深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务，强调要把系统观念贯穿于碳达峰碳中和工作全过程，注重处理好四对关系：一是发展和减排的关系，二是整体和局部的关系，三是长远目标和短期目标的关系，四是政府和市场的关系。②《深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务 扎扎实实把党中央决策部署落到实处》，2022 年1 月25 日，https://www.cntheory.com/zyzzjjtxx/dsjjzgzyzzjjtxx/202201/t20220125_48859.html，2022 年11 月15 日。2022 年3 月，韩正在碳达峰碳中和工作领导小组全体会议上强调，实现碳达峰碳中和，要统筹发展和安全，坚持稳中求进，先立后破、通盘谋划，科学把握工作节奏，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。③《韩正在碳达峰碳中和工作领导小组全体会议上强调 科学把握节奏 聚焦重点关键 扎扎实实推进碳达峰碳中和工作》，2022 年3 月2 日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2022/03-02/9690118.shtml，2022 年11 月15 日。
实现碳达峰碳中和目标将带来经济社会系统性变革，有利于催生绿色低碳新技术、新产业、新业态，为中国经济高质量发展塑造新动能。目前，中国碳达峰十大行动顺利推进，能源转型与产业结构调整加快推动碳排放强度持续下降，新能源汽车、光伏、风电等产业迅速发展，绿色金融与碳市场深入推进，碳达峰碳中和政策实施取得积极成效。
（一）碳达峰十大行动顺利推进
在能源绿色低碳转型行动方面，加快推动煤炭消费替代和转型升级，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。《2030 年前碳达峰行动方案》提出，到2030 年风电、太阳能发电总装机容量达到12 亿千瓦以上。①《国务院关于印发2030 年前碳达峰行动方案的通知》，2021 年10 月24 日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm，2022 年11 月15 日。国家能源局数据显示：过去10 年，中国风电、光伏发电装机规模增长约12 倍；
截至2022年11 月，风电、太阳能发电总装机容量达到7.07 亿千瓦，占全球风电、光伏装机总规模的三分之一以上，连续多年稳居世界第一。②《鲁俊岭：过去10 年中国风电、光伏发电装机规模增长了12 倍左右》，2022 年11 月3 日，https://finance.ifeng.com/c/8KdpK1yH7F7，2022 年11 月15 日。
在节能降碳增效行动方面，全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳。2022 年6月，生态环境部等部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》，强调环境污染物和碳排放高度同根同源，提出到2030 年减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标。③《关于印发〈减污降碳协同增效实施方案〉的通知》，2022 年6 月13 日，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/t20220617_985879.html，2022 年11 月15 日。
在工业领域碳达峰行动方面，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展，加快构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给。2022 年7 月，工信部等部门印发《工业领域碳达峰实施方案》，提出到2025 年，规模以上工业单位增加值能耗较2020 年下降13.5%，确保工业领域二氧化碳排放在2030 年前达峰；
开展钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业达峰行动和绿色低碳产品供给提升行动。④《工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》，2022 年7 月7 日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/01/content_5703910.htm，2022 年11 月15 日。
在城乡建设碳达峰行动方面，推进城乡建设方式实现绿色低碳转型，稳步提升建筑能效水平，积极推广绿色建筑，结合城市更新推进既有建筑绿色低碳升级。截至2020 年底，全国城镇完成既有居住建筑节能改造面积超过15 亿平方米，2021 年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到84%。⑤《“双碳”工作取得良好开局》，《人民日报》 2022 年9 月23 日，第002 版。2022 年6 月，农业农村部、国家发展改革委印发《农业农村减排固碳实施方案》，提出实施稻田甲烷减排、化肥减量增效、畜禽低碳减排、渔业减排增汇、农机绿色节能、农田碳汇提升、秸秆综合利用、可再生能源替代、科技创新支撑、监测体系建设等十大行动；
⑥《农业农村部、国家发展改革委联合印发〈农业农村减排固碳实施方案〉》，2022 年7 月1 日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/01/content_5698717.htm，2022 年11 月15 日。住建部、国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，从建设绿色低碳城市与打造绿色低碳县城和乡村方面明确了实现碳达峰的路径。⑦《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》，2022 年6 月30 日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/13/content_5700752.htm，2022 年11 月15 日。
在交通运输绿色低碳行动方面，构建绿色高效交通运输体系。持续加大新能源汽车推广应用力度，截至2021 年底全国新能源城市公交车比例突破66%。推动运输结构持续优化，如深入实施铁路运能提升、水运系统升级等“六大行动”，组织开展多式联运示范工程，持续推进城市绿色货运配送工作，以及开展国家公交都市建设示范工程等。⑧方海：《加快建设新时代绿色低碳交通运输体系》，《中国交通报》2022 年6 月14 日。2022 年4 月，交通运输部等部门制定贯彻落实中央关于碳达峰碳中和重大战略布置的实施意见，从优化交通运输结构、推广节能低碳型交通工具、积极引导低碳出行、增强交通运输绿色转型新动能等方面落实。①《交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局贯彻落实〈中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的实施意见》，2022 年7 月14 日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/tdftzh/202207/t20220714_1330511.html？state=123& code=& state=123，2022 年11 月15 日。
在循环经济助力降碳行动方面，推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。2021 年7 月，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》。②《国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》，2021 年7 月1 日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202107/t20210707_1285527.html？code=& state=123，2022 年11 月15 日。同年12 月，国家发展改革委、工信部发布做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知，要求到2025 年底具备条件的省级以上园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等各类产业园区）全部实施循环化改造。③《国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》，2021 年12月15 日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/21/content_5663313.htm，2022 年11 月15 日。
在绿色低碳科技创新行动方面，完善创新体制机制，加强创新能力建设和人才培养，强化应用基础研究，加快先进适用技术研发和推广应用。2022年6 月，科技部等九部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030 年）》，提出科技支撑碳达峰碳中和的创新方向，统筹低碳科技示范和基地建设、人才培养、低碳科技企业培育及国际合作等措施，推动科技成果产出及其示范应用，为实现碳达峰碳中和目标提供科技支撑。④《科技部等九部门关于印发〈科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030 年）〉的通知》，2022 年6 月24 日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/18/content_5705865.htm，2022 年11 月15 日。
在碳汇能力巩固提升行动方面，强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，稳定现有森林等的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。截至2021 年，全国森林覆盖率已增长到24.02%，森林蓄积量达到194.93 亿立方米，森林面积和森林蓄积量连续保持“双增长”；
林草总碳储量达到114.43 亿吨，居世界前列。⑤常钦：《党的十八大以来，我国自然资源事业发展取得历史性成就——绘就人与自然和谐共生的中国画卷》，《人民日报》2022 年9 月20 日，第004 版。《2030 年前碳达峰行动方案》提出，到2030 年全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190 亿立方米。⑥《国务院关于印发2030 年前碳达峰行动方案的通知》，2021 年10 月24 日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm，2022 年11 月15 日。
在绿色低碳全民行动方面，各地大力加强生态文明宣传教育，强化领导干部培训，引导企业履行社会责任，推广绿色低碳生活方式和消费方式。借助全国节能宣传周、低碳日活动、世界环境日、地球日等契机，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，普及科学知识，强化全民行动，推动全社会广泛参与。
在各地区梯次有序碳达峰行动方面，各地结合自身资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，科学制定本地区碳达峰行动方案。结合低碳试点的基础与取得的经验，各地积极组织开展城市、园区、企业碳达峰试点建设，以及碳中和试点示范市（区）建设，多地正在编制试点实施方案，积极探索实现碳达峰碳中和的路径与举措。
（二）能源转型与产业结构调整加快
围绕落实碳达峰碳中和目标，中国采取一系列强有力的政策措施，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，风能、太阳能、储能、氢能等新能源产业实现跨越式发展，能源低碳转型步伐加速。2021年，中国非化石能源发电装机容量首次超过煤电。截至2021 年底，中国可再生能源发电装机达到10.63 亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%，其中水电、风电、太阳能发电装机均超过3 亿千瓦，生物质发电装机3798 万千瓦，①生态环境部：《中国应对气候变化的政策与行动2022 年度报告》，2022 年10 月27 日，https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/syqhbh/202210/W020221027551216559294.pdf，2022 年11 月15 日。水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模稳居世界第一。可再生能源成为中国发电新增装机的主体。2022 年上半年，中国可再生能源发电新增装机5475 万千瓦，占全国新增发电装机的80%。②《国家能源局2022 年三季度网上新闻发布会文字实录》，2022 年8 月2 日，http://www.nea.gov.cn/2022-08/02/c_1310648934.htm，2022 年11 月15 日。近10 年来，中国能源结构与产业结构实现了“双优化”，推动碳排放强度持续下降。产业结构调整“退二进三”效果显著，第三产业增加值比重由2012 年的45.5%上升到2021 年的53.3%，受疫情影响服务业占比略有回落，与2018 年持平。能源结构加快向清洁低碳转变。煤炭消费占比从2012 年的68.5%下降至2021 年的56.0%，仍处于主体地位。2021 年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020 年降低3.8%，与2005 年相比累计下降50.8%。③生态环境部：《中国应对气候变化的政策与行动2022 年度报告》，2022 年10 月27 日，https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/syqhbh/202210/W020221027551216559294.pdf，2022 年11 月15 日。
（三）绿色低碳新兴产业快速发展
推动落实碳达峰碳中和目标，绿色低碳产业迎来了巨大的发展机遇。通过行业整合、并购重组、延伸产业链，加快布局多晶硅、光伏组件、风能、储能、锂电池等新能源关键原材料、关键技术及关键产业链，中国已形成了比较完备的新能源技术研发和装备制造产业链，7 家风电整机制造企业位列全球前十，光伏产业产量占全球总量的70%以上。新能源汽车行业飞速发展，从上游的电池原材料，到中游的电池企业，再到下游的新能源汽车制造，都产生了全球领先的企业。2021 年新能源汽车销量超过350 万辆，市场占有率由2020 年的5.4%上升至13.4%，同比增长1.6 倍，连续7 年位居全球第一。④《2021 年我国新能源汽车销售超过350 万辆 连续7 年位居全球第一》，《中国电子报》2022 年1 月12 日，第1 版。2020 年10 月国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》，各地也制定出台新能源汽车消费的支持政策，预计未来新能源汽车行业仍将高速发展。“十四五”期间，数字经济将成为主要的经济形态和发展方向，5G、数据中心、人工智能、工业互联网及物联网等新型基础设施将成为各地规划投资建设的热点，但新型基础设施快速发展导致的高耗能问题日益凸显。2021 年国内数据中心机架规模达到543.6 万架，同比增长27%。据测算，到2030 年数据中心用电量将达到4000 亿千瓦时，约占全社会用电量的3.7%。⑤《中国移动代表建议：数字新基建的能耗问题不容忽视》，2022 年3 月7 日，https://www.guancha.cn/ChanJing/2022_03_07_629166.shtml，2022 年11 月15 日。
（四）绿色金融与碳交易深入推进
随着碳达峰碳中和战略的深入实施，绿色金融与碳市场迎来了巨大的发展机遇。2016 年，中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。2017 年，国务院决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆五省区建设绿色金融改革创新试验区。2020 年，生态环境部等部委印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》。2021 年，中国人民银行推出碳减排支持工具，生态环境部等部门联合发布《关于开展气候投融资试点工作的通知》。2022年，银保监会制定发布《银行业保险业绿色金融指引》，绿色金融政策体系逐步完善。
目前，中国已基本形成了多层次的绿色金融产品和市场体系，其中绿色信贷是最主要的融资渠道。中国人民银行数据显示：截至2022 年6 月，中国本外币绿色贷款余额达19.55 万亿元，同比增长40.4%，绿色信贷存量规模位居世界第一，绿色信贷资金主要用于基础设施升级、清洁能源和节能环保产业。①《6 月末我国本外币绿色贷款余额达19.55 万亿元》，2022 年10 月6 日http://www.news.cn/fortune/2022-10/06/c_1129052588.htm，2022 年11 月15 日。中国绿色债券发行时间较晚，近年来发行规模保持稳定增长。中国银行间交易商协会数据显示：截至2021 年6 月，中国境内外绿色债券累计发行规模突破1.73 万亿元，位居世界第二位。②汇丰银行、21 世纪资本研究院：《中国绿色金融发展报告——中国金融业推动碳达峰碳中和目标路线研究（2021）》，2021 年，https://www.business.hsbc.com.cn/-/media/media/china/pdf/campaigns/hsbc-21cbh-green-finance-report.pdf？download=1，2022 年11 月15 日。绿色保险迅速增长。中国保险业协会数据显示：2020 年我国绿色保险保额达到18.33 万亿元，同比增长24.9%；
绿色保险赔付金额213.57 亿元，同比增长11.6%。保险资金也在加大绿色投资力度。③汇丰银行、21 世纪资本研究院：《中国绿色金融发展报告——中国金融业推动碳达峰碳中和目标路线研究（2021）》，2021 年，https://www.business.hsbc.com.cn/-/media/media/china/pdf/campaigns/hsbc-21cbh-green-finance-report.pdf？download=1，2022 年11 月15 日。
碳金融成为绿色金融体系的重要组成部分。自2011 年起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七省市先后启动碳排放权交易试点工作。截至2021年9 月30 日，7 个试点碳市场累计配额成交量4.95亿吨二氧化碳当量，成交额约119.78 亿元。④《中国应对气候变化的政策与行动》，2021 年10 月27 日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5646697.htm，2022 年11 月15 日。2021年7 月16 日，全国碳排放权交易市场正式启动，纳入发电行业重点排放单位2162 家，覆盖约45 亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。⑤《中国应对气候变化的政策与行动》，2021 年10 月27 日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5646697.htm，2022 年11 月15 日。截至2022 年10 月21 日，全国碳市场配额累计成交量约1.96 亿吨，累计成交额85.8 亿元。⑥《中国应对气候变化的政策与行动2022 年度报告》，2022 年10 月28 日，http://finance.people.com.cn/n1/2022/1028/c1004-32553424.html，2022 年11 月15 日。“十四五”期间，预计将有更多重能耗行业纳入，交易主体和需求更趋多元化，碳市场规模和流动性将大幅提高，碳金融具有广阔的发展前景。
ESG（环境、社会与治理）投资与绿色基金蓬勃发展。在监管部门的政策推动下，银行保险机构更加关注ESG 风险，机构投资者开展ESG 投资，绿色基金产品迅速发展。企业加快绿色发展转型，通过加强负责任投资、ESG 风险管理与信息披露，实现ESG 绩效与长期收益共赢。2020 年7 月，财政部、生态环境部和上海市政府共同发起设立国家绿色发展基金，首期资金规模885 亿元，通过加大绿色产业投资，发挥国家对绿色投资的引导作用。⑦《国家绿色发展基金首期规模885 亿元 重点聚焦长江经济带绿色发展》，2020 年7 月28 日，http://env.people.com.cn/n1/2020/0728/c1010-31801097.html，2022 年11 月15 日。在实现碳达峰碳中和目标以及经济社会绿色低碳转型的投资需求方面，绿色金融与碳交易具有巨大的发展潜力。
碳达峰碳中和政策的顺利实施离不开良好的国际环境与国内形势。当前，全球气候治理体系持续变革，弥补排放差距已成为各国面临的迫切问题，中国面临的国际减排与发展转型的压力日益增大。国际能源形势恶化及绿色贸易保护主义抬头，给碳达峰碳中和政策实施造成了新的不确定性。受经济、能源形势与极端气候事件等因素的影响，部分地区短期内面临能源保供方面的问题，出现了限产限电现象，给政策实施带来了挑战。碳达峰碳中和政策的“碎片化”特征明显，实现路径不明晰，政策执行与评估机制不完善，缺乏完善的低碳产业体系，绿色低碳转型融资缺口较大，也增加了碳达峰碳中和政策实施的难度。
（一）全球气候治理体系持续变革，中国面临的减排与转型压力增大
全球气候治理由《京都议定书》“自上而下”的减排模式转向《巴黎协定》“自下而上”的国家自主贡献模式，这种减排方式的灵活性较高，优势是可以提高参与率，劣势是缺乏国际法律约束力，导致整体减排力度不足。联合国环境规划署《2022 年排放差距报告》指出，各国的最新承诺使2030 年的温室气体排放量减少不到1%，到21 世纪末全球气温可能升高2.8℃。而实现2℃目标需减排30%，实现1.5℃目标需减排45%。①United Nations Environment Programme，“ Emissions Gap Report 2022: The Closing Window—Climate Crisis Calls for Rapid Transformation of Societies，” October 27，2022，https://www.unep.org/emissions -gap -report -2022，November 15，2022.为提升全球减排力度，主要国家积极推动全球气候治理体系持续变革。2021年，英国格拉斯哥COP26 通过《格拉斯哥气候公约》，完成《巴黎协定》实施细则谈判，通过了全球碳市场框架细则，作出逐步减少煤炭使用的全球承诺。2022 年6 月，七国集团峰会通过《七国集团气候俱乐部声明》，主要针对排放大国施加压力，中国将面临更大的减排压力。欧盟为推动全球提高减排力度、避免“碳泄漏”制定了碳关税方案。2022 年6 月，欧洲议会通过了最新的碳关税草案，碳关税将从2027 年起征，征税产品范围包括钢铁、铝、电力、水泥、化肥、有机化学品、塑料、氢和氨等。排放核算范围不仅包括直接排放，还包括电力间接排放。
与此同时，国际行业性减排行动加快，对中国相关行业发展构成硬约束。尽管受全球新冠疫情影响，国际民航组织仍按时启动了国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）试点阶段（2021—2023 年），第一阶段（2024—2026 年）仍然是自愿参与，第二阶段（2027—2035 年）CORSIA 对所有占全球航空活动0.5%以上的国际民航组织缔约国具有约束力。截至2022 年10 月，已有118 个国家承诺参与CORSIA试点。②参见ICAO 网站：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/default.aspx.中国是民航大国，民航业处于快速发展阶段，面临的减排压力很大，未来有可能为完成减排目标付出较高代价。2018 年，国际海事组织（IMO）发布了航运温室气体减排初步战略，2023 将修订减排战略，很可能提出2050 年航运净零排放的减排目标。中国是航运大国，2020 年海运进出口量占全球国际海运量的32.5%，③彭传圣：《我国航运绿色发展现状与趋势》，《中国海事》2022 年第6 期。航运业实现零排放目标要付出更大的代价。2022 年10 月，欧盟就“2035 年起欧盟市场所有在售乘用车和轻型商用车二氧化碳排放量为零”的计划达成一致，相当于从2035 年起禁售燃油车，很可能对中国汽车出口相关行业发展构成重大挑战，抵消中国在新能源汽车领域的成本优势。
在“自下而上”的全球气候治理体系中，企业等非国家行为体的作用日益上升，跨国公司巨头、各国企业积极开展碳中和行动。截至2022 年10 月，全球已有11309 家跨国公司、商业机构、投资银行加入气候雄心联盟和零排放竞赛（Race To Zero），提出在2030—2050 年实现净零排放。④参见unfccc 网站：https://unfccc.int/climate-action/race-to-zero-campaign#Race-to-Zero-Partners.企业间的零排放竞赛，为国内企业带来了很大的减排压力。中国面临来自国家层面、行业层面、企业层面的多重减排压力，需要更好发挥“以外促内”的作用，将国际气候谈判中的减排压力切实转化为国内绿色低碳发展转型的动力。
（二）受国际能源形势恶化与地缘政治因素等影响，碳达峰碳中和政策实施面临的不确定性增加
从全球层面看，俄乌冲突极大地改变了全球能源格局与能源版图，促使欧盟等国更加关注能源安全问题，能源转型步伐放缓。在全球高通胀和俄乌冲突的影响下，为应对能源危机，德国、意大利、荷兰等曾大力倡导环保的欧洲国家相继宣布将重启煤电项目，或导致化石能源消费反弹。欧盟能源供应严重依赖俄罗斯进口，2021 年欧盟约48.4%的天然气、24.7%的石油、48.1%的煤炭进口来源于俄罗斯。①参见欧洲统计局官网：https://ec.europa.eu/eurostat/web/energy/data/database.目前，欧盟正在努力摆脱对俄罗斯油气的依赖。欧盟委员会计划到2027 年全面摆脱对俄罗斯油气进口的依赖。欧盟在碳中和相关问题展现出一定的“灵活性”，把一度受争议的天然气和核能调整为绿色能源。欧盟国家短期的政策调整被国内少数观察人士夸大其辞，错误认为欧盟要放弃2050 年碳中和目标，从而给国内碳达峰碳中和政策的实施造成了不利的舆论影响。国际政治经济格局与能源安全形势的风云变幻，给国内碳达峰碳中和政策的深入实施造成了不小的干扰。
（三）绿色贸易保护主义抬头，中国出口贸易的外部环境恶化
全球产业链供应链受地缘冲突、疫情影响、大国博弈与逆全球化等不利因素的叠加影响，引发全球经济通胀高企、增长疲软、复苏乏力，导致绿色贸易保护主义抬头，国际绿色贸易壁垒增多，中国外向型经济的发展不可避免会因此受到冲击。美国在最近通过的《通胀削减法案》中对享受税收抵免的电动车电池的关键原材料来源地和国产化率作出明确要求，如不能满足相关要求，将不能享受财政部的税收优惠措施。欧盟碳关税以及国际行业性减排要求，将导致中国出口行业企业面临的减排压力日益加大，使传统出口贸易受到较大冲击，可能导致钢铁、水泥、化肥、铝等相关科技含量低、成本敏感性高、可替代性强的出口行业发展空间受到挤压。如果应对不及时、不充分，就会造成风险外溢，恶化就业形势，影响社会稳定，危及部分地区、行业的发展。欧盟、美国等主要国家采取的绿色贸易政策、市场准入限制、行业减排要求、科技领域的脱钩性措施等，也对中国绿色低碳产业的发展与绿色技术国际合作造成不利影响，导致国家整体发展面临的外部环境恶化，甚至可能会阻碍中国式现代化的实现进程。
（四）受国内经济能源形势的影响，部分行业、地方落实碳达峰碳中和政策存在“摇摆”
作为世界上最大的发展中国家，中国碳达峰行动将完成碳排放强度全球最大降幅，从碳达峰到碳中和仅有30 年时间，远远低于发达国家平均50—60 年的时间跨度。用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，难度相当大，需要付出艰苦卓绝的努力。碳排放受经济形势、能源结构调整与节能减碳政策等因素的影响较大。近年来国内大部分地区受疫情反复、经济下滑、财政收入锐减的影响，为保增长、保就业，政府在财政支出方面提倡过“紧日子”，客观上也限制了在碳达峰碳中和领域的资源投入。当前，全球能源危机导致化石能源价格高位运行，抑制了国内经济复苏，某些突发性事件给落实碳达峰碳中和工作带来了不小的困难。2021 年下半年以来，广东、安徽、浙江、江苏、陕西、山东、云南等18 个省遭遇大规模的限电限产。2022 年8 月，四川、重庆等地出现了连续性极端高温干旱天气，降水大幅减少，导致水电出力减少。四川是电力输出大省，却出现电力短缺以及限制工业生产、生活用电等情况。重庆也遭受了大规模的限电，多地发生森林火灾。这些突发事件引发的负面舆论，对碳达峰碳中和政策实施产生了不利影响。随着保障能源安全与经济稳增长的优先性提升，部分高耗能与煤电项目出现放松的苗头，政策的“左右摇摆”会造成推迟减排的难度更大、成本更高。
（五）碳达峰碳中和政策的碎片化特征明显，尚未形成合力
碳达峰碳中和政策体系虽已初步建立，但总体上碎片化特征明显，政策之间的协调性与衔接度有待提高。政策措施的宏观性较强、可操作性较差，会在很大程度上导致政策执行者难以采取有效的行动，从而削弱政策实施的有效性。从政策工具来看，主要是通过意见、方案、规划等行政工具推动，市场机制、法律工具、社会治理等政策工具尚未得到充分合理的运用，制约了政策合力的形成。从政策的落实主体来看，政策执行机制尚不完善，各地制定的碳达峰碳中和方案千篇一律，缺乏有针对性的解决方案，企业缺乏有效的碳中和路径和政策技术支撑体系，面临经济下滑、成本上涨以及碳关税对产品出口的不利影响等，企业生产经营困难，抗风险能力较差，绿色低碳技术创新能力不足，导致推行碳达峰碳中和政策的阻力较大。
（六）理解认识不到位，碳达峰碳中和实现路径不明晰
从各地推动碳达峰碳中和的工作实践来看，普遍存在一些认识误区。
一是曲解、误解碳达峰碳中和目标。有些地方盲目割裂碳达峰与碳中和的内在联系，存在将碳达峰变成“碳冲峰”的政策冲动，错误认为“十四五”是上马“两高”项目的最后时机，造成部分地区“两高”项目投资反弹，不仅造成高位达峰，而且加大了后期实现碳中和的难度。还有一些地方在推进落实碳达峰碳中和目标的过程中，容易将其与经济发展对立起来，为完成能源“双控”目标采取拉闸限电等极端措施，严重干扰了正常的生产生活，付出了较高的社会经济代价，不利于碳达峰碳中和工作的持续推进。
二是存在简单化、片面化的认识。简单认为实现碳达峰碳中和目标就是要求煤炭完全退出，快速淘汰煤电，跨越油气时代，短期内实现高比例可再生能源，忽略了新型能源基础设施的建设、能源安全的保障需要一定的转型时间。片面夸大碳汇等碳吸收、负碳排放技术的作用，认为只要通过大力发展基于自然系统的碳汇和碳移除工程技术就能实现碳中和，现有的电力、钢铁、水泥、石化、化工等行业无须进行深度减排，忽视了中国土地资源有限、负碳技术成本高、工业碳排放体量大等现实国情。
三是避重就轻，缺乏核心减排行动。有些地方或企业在推动落实碳达峰碳中和目标方面力度不够，多侧重于某些容易实现的方面，缺乏核心减排行动。例如化石能源富集区域坚持强调化石能源的主体地位，发展可再生能源的积极性不高；
可再生能源丰富的地区将实现碳达峰碳中和目标简单理解为完全退出煤炭；
碳汇资源丰富的地区片面地认为发展自然系统碳汇和碳移除工程技术就能实现碳中和。不少企业受到上下游产业链供应链的压力，或出于投资炒作“碳中和”概念的考虑，作出的碳中和承诺避重就轻，缺乏核心减排行动。
针对中国的碳达峰碳中和目标，国际可再生能源署（IRENA）在报告中给予高度肯定。①IRENA,“China’s Route to Carbon Neutrality：Perspectives and the Role of Renewables，”International Renewable Energy Agency，Abu Dhabi，2022.煤炭仍是中国主要的一次能源，2021 年消费占比为56%。如何平衡经济发展与减排的关系，推进钢铁、水泥和石化等高耗能行业减排，在不到40 年的时间里实现碳中和目标，极具挑战性。尽管中国已制定了“1+N”政策体系，但实现能源转型的政策细节仍不清晰。未来要进一步加强系统分析、整体规划和协调努力，从根本上重新思考能源供应和能源安全概念，加快推动能源转型的系统性创新；
要加快构建高比例的可再生能源电力系统，提升电气化水平以及工业、建筑、交通等终端部门的脱碳化进程。国际社会针对中国的碳达峰碳中和目标也提出了质疑，认为中国没有给出碳中和的明确定义，也没有提供明确的实现路线图。欧盟商会在报告中指出，中国的碳达峰碳中和行动计划缺乏紧迫性和透明度，尽管制定了碳达峰碳中和目标，但作为全球第二大LNG 进口国，LNG 进口并未受到影响。
（七）碳达峰碳中和政策的执行机制不完善
当前，中国碳达峰碳中和政策落实中存在的问题是由多方面因素造成的，既有政策本身存在的不足，也有政策执行中普遍存在的“上有政策，下有对策”的博弈问题，而缺乏完善的政策监督评价考核体系也会助长此现象，因此未来政策设计仍需持续完善。
一是“上有政策，下有对策”的政策博弈问题。政策执行主体的自身利益需求与行为倾向会影响到公共政策的有效执行。“上有政策、下有对策”本质上是一种消极的政策变通，是对原有政策的曲解与背离。尽管所有地方都有推动创新发展、绿色发展的主观愿望，但并不都具备产业转型升级的要素条件，不能够在短时间内实现经济增长向绿色低碳经济发展新动能转换。因此，一些在落实碳达峰碳中和目标方面存在实际困难的地方政府，就会千方百计寻求破解碳达峰碳中和约束的招数，通过政策博弈或消极落实等不同方式来维护自身利益，从而加大了实现碳达峰碳中和目标的难度。
二是对政策执行中遇到的问题预判与应对不足。碳达峰碳中和工作作为一项新生事物，其实现路径、政策措施、支撑体系还不完善，需要在实践中不断探索。前期政策设计可能对各地的差异性、复杂性与现实性问题考虑不足，碳达峰碳中和政策体系与其他政策之间可能存在相互脱节、相互沖突的问题，加上政策配套体系不完善，以及相关政策主体的权利与义务界定不明确，这些均给政策实施增添了困难。
（八）缺乏完善的碳达峰碳中和政策评估机制
目前，针对碳达峰碳中和目标落实尚未建立完善的监督评价考核体系。为了不影响政绩评价考核，地方官员会不惜一切代价完成能源“双控”“双碳”等一票否决性指标。当前的政策监督评价考核体系只关注目标完成情况，对如何完成以及政策完成效果关注不够，落实碳达峰碳中和目标的各相关部门之间缺乏有效的沟通协调，尚未形成严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，客观上不利于碳达峰碳中和政策的落实。
（九）清洁能源产业链供应链安全保障能力不足
加快构建自主可控、安全可靠的清洁能源产业链供应链，对于落实碳达峰碳中和目标、保障能源安全和国家安全非常重要。当前，新能源发展所需要的稀土、钴、硅等关键稀缺材料日益成为地缘政治博弈的焦点。国际可持续发展研究所（IISD）对太阳能、风能、电动车及储能使用的14 种关键稀缺原材料的全球分布进行评估，发现关键金属矿产的地理集中度明显高于石油，且供应能力非常有限，导致全球能源低碳转型面临严峻挑战。①杨宇、夏四友、钱肖颖：《能源转型的地缘政治研究》，《地理学报》2022 年第8 期。2022 年10月，国际能源署（IEA）在《保障清洁能源技术供应链》报告中进一步强调，实现碳中和将重新定义全球能源安全，清洁能源供应链很大程度上依赖于铜、锂、镍、钴和稀土元素等关键矿物的供应，电动车电池和太阳能组件面临的供应中断风险较高。当前，全球清洁能源供应链高度集中，中国在电动汽车电池的下游供应链中占据主导地位，占全球约75%的电芯产能、70%的正极产能和85%的负极产能，以及全球50%以上的锂、钴和石墨原材料加工。②IEA，“Security of Clean Energy Transitions，”September，2022,https://www.iea.org/reports/security-of-clean-energy-transitions-2022，November 15，2022.主要国家围绕新能源技术、新能源基础设施和新能源关键稀缺原材料的博弈日益激烈，在构建绿色低碳产业链、供应链的战略竞争已拉开序幕。鉴于当前紧张的地缘政治形势、大宗商品价格上涨和供应瓶颈，需要扩大清洁能源领域的投资，加快技术创新，加强在清洁能源供应链产业链的合作，提高供应链的多样化，降低清洁能源供应链的中断风险和脆弱性。
（十）绿色低碳转型融资缺口较大
2022 年10 月，世界银行发布《中国国别气候与发展报告》，强调气候变化的不利影响导致海岸洪水、风暴潮、海岸侵蚀和海水倒灌等灾害频发，严重威胁着中国人口稠密、海拔较低、经济发达的沿海城市，需要加快推动低碳发展转型与气候韧性发展。落实碳达峰碳中和目标，需加快电力、工业、交通、建筑等重点排放部门的脱碳化进程。电力部门需要扩大太阳能、风能和储能投资，促进可再生能源消纳。工业部门通过退出过剩产能、发展循环经济、提高能源效率和电气化水平，可在短期内降低排放，长期需要通过绿氢与碳捕集、使用和储存（CCUS）等技术创新实现深度脱碳。交通部门需要针对大容量公共交通、电气化以及低碳燃料等加大投资，持续提高燃料和能源效率，促进交通运输结构转变。建筑部门需要通过电气化、清洁的区城供热和提高能源效率以减少碳排放。同时，需要加大针对基于自然的解决方案（NbS）等碳吸收、碳封存、负排放技术的投资，抵消其他部门难以削减的排放实现碳中和，以利于抵御洪水、干旱和海平面上升的不利影响。实现经济体系的脱碳化进程与碳中和目标，需要针对绿色基础设施和技术扩散进行大规模投资。世界银行的模型预测结果表明：中国为实现2060 年碳中和目标，仅电力和交通领域就需要14万亿—17 万亿美元的额外投资，主要用于绿色基础设施建设和科技研发投资。①World Bank Group，“China Country Climate and Development Report，”2022，https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/38136，November 15，2022.目前，中国的绿色金融体系难以满足绿色低碳发展转型的资金需求，需加快金融创新，吸引社会资本充分参与，加大对重点行业减排和气候韧性投资，进一步拓展全国碳市场，从电力行业逐步扩展到钢铁、水泥等其他高碳行业，发展碳抵消市场，建立完善的企业碳排放核算体系等，积极运用碳金融等市场机制来弥补绿色低碳发展转型的融资缺口。
党的二十大报告指出，要“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”，②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日，第001 版。对未来进一步推进碳达峰碳中和工作提出了明确要求。我们要深入学习领会党的二十大报告精神，积极稳妥推进碳达峰碳中和，从政策制定、政策实施、政策评估和政策优化等全过程建立系统有效的“1+N”政策体系，加快提升政策实施的科学化、精准化与系统化水平。一方面，要坚持系统观念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。另一方面，要统筹发展与安全，持续完善碳达峰碳中和政策体系，加快建立完善的碳达峰碳中和监督评价考核体系，强化支撑碳达峰碳中和目标的科技创新和产业体系，积极参与应对气候变化全球治理，加强国际合作以有效应对绿色低碳贸易壁垒，为实现中国式现代化提供气候安全保障。
（一）在政策制定方面，兼顾高质量发展与能源安全，持续完善碳达峰碳中和政策体系
要统筹兼顾碳达峰碳中和目标、能源安全和高质量发展，提高政策措施的针对性、有效性与可实施性，加强相关部门、相关行业的政策衔接与统筹协调，推动形成政策合力。要最大限度发挥碳达峰碳中和政策与气候适应、公正转型等领域政策的协同作用，通过更广泛的结构性和市场化改革为气候政策行动提供助力。要撬动社会各界加大绿色低碳投资，加快推动低碳技术创新和示范应用，促进气候适应基础设施和社会安全网建设，增强城乡地区的气候韧性发展能力，有效应对实现碳达峰碳中和目标可能遇到的风险挑战。
实现碳达峰碳中和目标与保障能源安全并行不悖，不同时期能源安全的内涵与实现路径不同。近中期需要加快节能与化石能源替代，减少油气对外依存度是保障能源安全的关键。长期随着以新能源为主体的新型电力系统的逐步建立，风电、光伏在能源系统中所占的比例大幅提高，电动汽车保有量规模庞大，维护能源安全的关键在于确保能源系统的稳定供应，需要保留适当比例、清洁高效的煤电、气电，为能源系统提供灵活的调峰服务，有效应对极端气候事件等“黑天鹅”事件对能源系统造成的不利冲击，为维护能源安全保驾护航，同时结合碳捕集、利用和封存（CCUS）、碳移除技术的发展实现能源部门的碳中和。
（二）在政策实施方面，因地制宜制定碳达峰碳中和实施方案
一是要提高认识，积极稳妥推进落实碳达峰碳中和目标。实现碳达峰碳中和目标急不得也慢不得，需要久久为功、持续发力，完整准确全面贯彻新发展理念，保持战略定力；
要立足中国能源资源禀赋，从富煤贫油少气的能源现状出发，有计划分步骤实施碳达峰行动。
二是要兼顾地区发展不平衡的现实。根据区域发展阶段、能源资源禀赋、科技创新能力、产业结构等方面的差异，因地制宜制定碳达峰碳中和实施方案，不搞“一刀切”“齐步走”。要推动地方层面更加精准施策，提高管理的科学化和精细化水平，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度，推进对煤炭的减量替代。
三是要坚持先立后破，统筹发展与安全。要合理设置目标，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全。推动碳达峰碳中和不是简单退出化石能源，而是要构建多能互补的现代化新型能源体系。要持续优化产业结构，严格控制“两高”项目，提高绿色低碳产业比重，大力发展新兴产业，合理管控5G、数据中心等数字经济新兴产业的高耗能。
（三）在政策评估方面，加快建立完善的碳达峰碳中和监督评价考核体系
实现碳达峰碳中和目标需要建立完善的监督评价考核体系，加强针对目标完成进展、能源安全与产业发展形势的分析评估，加强针对低碳转型的风险监测预警，建立综合应对机制，有效应对绿色低碳转型中的各种风险挑战。针对碳达峰碳中和政策的评估，不仅要关注目标完成进展，更要对政策效果、减排效果以及社会经济成本进行跟踪评估，同时总结政策实践中好的做法以及政策实施过程中遇到的问题挑战，针对形势变化及意外情况及时进行政策调整，确保政策实施的有效性和社会可接受度。要针对各地区、各行业受到的不利影响与风险挑战进行深入研判，做好应对预案和保障措施，最大限度降低政策执行的社会经济代价。加快建立完善的碳达峰碳中和政策评估机制，需要明确评估主体、评估对象、评估内容、评估方法、评估程序等相关内容，并加强对评估结果的运用。
（四）在政策优化方面，强化支撑碳达峰碳中和目标的科技创新和产业体系
实现碳达峰碳中和目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要加快转变发展方式，将经济增长从投资主导转向消费驱动，更多依靠创新驱动实现内涵型增长，减少短期经济增长与长期气候目标之间的冲突。
一是要强化创新驱动。当前，全球能源体系正在发生深刻变革，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。要抓住当前的战略机遇期，围绕落实碳达峰碳中和目标，加快实施科技创新，针对风电、光伏等产业“大而不强”的发展现状，加快推进关键技术和装备攻关，统筹推进“补短板”和“锻长板”，为建设新型电力系统和能源转型提供有力支撑。要通过绿色低碳技术创新，延长清洁能源产业链条，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造一批具有国际竞争力的产业集群，深度融入国际产业链、供应链，推动中国制造业迈向全球价值链中高端。
二是完善低碳产业体系。坚持先立后破，大力推动发展绿色低碳产业，加快培育绿色低碳新增长点，推动实现后疫情时代经济的绿色复苏。加快打造自主可控、安全可靠的清洁能源产业链，把发展清洁能源产业与推进高质量发展有机结合起来，加快绿氢、储能、智能电网、碳捕集、利用与封存（CCUS）等新技术的科技创新及商业化应用，解决新能源规模化发展面临的瓶颈问题。大力发展数字经济，促进数字经济与绿色低碳发展的深度融合，推动工业、交通、建筑等部门的数字化、智能化和低碳化发展。加快构建绿色低碳交通体系，加大公共充电设施、加氢站等低碳交通基础设施建设投资。推动构建低碳智慧农业，充分发挥自然生态系统的固碳效益，加快构建支撑实现碳达峰碳中和目标的产业体系。
（五）加强国际合作，积极应对绿色低碳贸易壁垒
一是要加强气候外交与国际合作，彰显大国引领作用。坚持《联合国气候变化框架公约》以及公平、“共同但有区别的责任”和各自能力原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。积极参与引领联合国气候变化多边进程，以及国际航空、航海等行业性减排行动计划的制定，并发挥积极建设性作用。加强国际合作交流，一方面加强与欧美等发达国家在市场准入、排放标准、政策制定等方面的合作交流，为碳达峰碳中和目标实施塑造良好的外部环境；
另一方面加强同发展中国家的合作交流，以巩固中国在国际气候谈判中的战略依托。充分发挥庞大的国内市场、工业实力以及不断增长的国际贸易，加快推进绿色“一带一路”建设。积极开展应对气候变化南南合作，帮助发展中国家提高气候适应能力。
二是要不断提升国内绿色低碳认证标准，积极推动与国际标准接轨。加快推进绿色低碳认证领域的国际合作，建立互认机制，引导国内相关行业企业开展碳中和国际权威认证，获取进入世界市场的绿色通行证。积极推进国内碳市场与国际碳市场的链接，在制度体系、市场管理、配套设施等方面加强与国际碳市场接轨，不断提升中国的国际碳定价能力。
三是要加强风险监测与预警，系统应对绿色低碳政策壁垒。加快建立绿色低碳贸易壁垒的风险监测与预警机制，跟踪评估、及时应对欧盟碳关税等对关键出口行业造成的风险与影响，推动国内发展方式、产业结构、产品结构和技术创新升级，加快构建碳中和产业链、供应链、价值链，最大限度降低对中国经济社会发展产生的不利影响。推动制定更严格的对外投融资绿色标准，提升中国绿色低碳产业的国际竞争力，破解中国出口面临的“碳壁垒”。
猜你喜欢碳达峰能源政策碳中和·碳达峰区域治理(2022年40期)2022-11-27政策房地产导刊(2022年8期)2022-10-09政策房地产导刊(2022年6期)2022-06-16关于“碳达峰”和“碳中和”——2030碳达峰与2060碳中和新疆钢铁(2021年1期)2021-10-14碳达峰碳中和背景下企业碳排放权会计处理探讨中国注册会计师(2021年9期)2021-10-14碳达峰碳中和要求下的设计思考建材发展导向(2021年14期)2021-08-23第六章意外的收获小学科学(2020年5期)2020-05-25助企政策非公有制企业党建(2020年2期)2020-03-08政策华人时刊(2019年21期)2019-11-17————不可再生能源">用完就没有的能源————不可再生能源家教世界(2019年4期)2019-02-26