精准治理下大学生“慢就业”解困机制的构建
邵立敏
（绥化学院，黑龙江 绥化 152061）
“慢就业”，即大学生群体在毕业后并不忙于找工作，而是选择暂时不就业，用一段时间去思考未来发展方向，或者为职业理想去提升自我，而且“慢”不仅体现在毕业生的就业行动上，更突出表现在他们的就业心态和认知上。[1]需要明确的是，“慢就业”虽然与“懒于就业”和“不就业”有本质上的不同，但是“慢就业”同样存在时间成本、经济成本以及心理成本的消耗，且“慢就业”能够产生的预期效果也是很难保障的。因此，这一现象的普遍化发展趋势引起了社会各界的高度重视，也引发了高校创新创业教育工作者的深刻反思，立足“精准治理”理念构建“慢就业”解困机制，成为大学生就业创业工作必须应对的时代课题。
“慢就业”也被称为自愿失业，这种现象越来越普遍，而且得到很多大学生的认可。就“慢就业”折射出的现实问题，社会各界的理解和认识褒贬不一，但是我们必须理性对待这一问题，深刻剖析其背后的具体原因，以“精准治理”的思想引导大学生形成健康合理的就业观念和从业态度，破解当前高校大学生就业困难、择业困难、创业困难的现实问题，构建具有时代价值的大学生“慢就业”解困机制。
（一）是国家“精准治理”思想的创新运用
造成大学生“慢就业”现象背后的原因较为复杂，其中有国家政策指导层面的，也有大学生个体方面的问题，而最为重要的是我国大学生就业创业服务体系构建与当前现实需求产生了矛盾，就业大众化服务的现状已经无法解决当前就业服务个性化诉求。与此同时，我们必须意识到大学生“慢就业”问题如果得不到积极引导，任其发展下去将对我国先进生产力的形成和“中国梦”的实现产生影响，比如劳动力断层、泛娱乐化职业盛行，很多基础行业无人问津，“慢就业”问题也会扩大化，成为社会问题，成为国家治理问题。因此，精细化的高校就业指导工作模式亟待形成，“精准”意识的确立也迫在眉睫。而国家“精准治理”理念的提出则为高校就业指导工作转型发展，为实现大学生的“精准就业”指明了方向。[2]“精准”能够在最短时间内找到问题根源，以具体问题具体分析的态度引导大学生形成正确的职业观念，避免消极“慢就业”相关问题的出现。
（二）是破解高校大学生就业困难的必然选择
“慢就业”现象的出现是社会发展的必经阶段，主要原因有三个，首先是家庭期望和大学生个人期望与就业市场需求不匹配，其次是高校人才培育定位和就业服务错位，最后则是就业能力和就业观念问题。就这三方面原因来看，起到决定性作用的依然是高校人才培育定位和就业服务体系滞后。因此，要从根基上解决大学生因就业困难而盲目“慢就业”问题，还得从高校人才培育模式的变革转型出发。而将“精准治理”思想引入大学生“慢就业”解困机制构建，不仅要从育人的思想高度要求高校转变被动工作的态度，改变过去以教师和学校为主体的就业创业教育工作模式，站在学生的长远发展角度去思考，帮助学生形成正确的职业价值认同，学会在有效时间内形成自己的职业规划，而且还要求高校专业教育与市场对接、与时代对接、与学生对接，坚持一切从实际出发，坚持以生为本，从细节做起。
（三）是大学生个性化职业发展的基本诉求
新时代，大学生生活在经济条件相对优渥的大环境下，而且网络信息技术的发展催生了更多职业和就业价值理念，于是，新生代的他们对于就业有了不同以往的看法，就业意向也呈现出多元化和多样性特征。部分大学生追求稳定的生活和较高的社会声誉，会选择考取公务员等编制内的工作；
而同时也有很大占比的学生以自己的兴趣爱好为指引，选择放弃本专业而从事其他工作；
还有部分学生立志创业。但目前的就业指导服务却忽视了大学生个性化职业选择的诉求，高校的学业指导、就业规划以及职业理想培育方面都依照传统理念开展，在实施过程中缺乏对大学生的了解，而且对于现代信息技术的引入方面也严重滞后，无法给大学生提供有效的信息，于是对接的失败和不畅通也带来了“慢就业”问题。[3]而“精准治理”理念的引入能够有效解决“慢就业”解困机制构建不科学的问题，也为就业服务转型提供了科学指导。
全球经济发展低迷的大环境下，我国高校毕业生面临着比以往更加突出的就业压力，而当代大学生具有鲜明的个性追求，其求职意愿也表现出更强烈的独立性，对于未来的职业规划也愈发严谨，于是“慢就业”现象出现了。而引发大学生就业观念转变的原因既有主动性问题，也存在被动影响因素。因此，基于“精准治理”理念分析大学生“慢就业”现状，对于构建大学生从业就业解困机制意义深远。
（一）当代大学生面临更加严峻的就业形势
首先，高校扩招的直接影响。随着我国高等教育教学的普及化进程，高校在一定时期内都忙于扩大办学规模，与此同时，全国范围内很多二级学院和专科院校以及民办高校也相继晋升为本科院校，这一系列工作带来的直接后果就是高校毕业人数连年升高，同比而言大学生就业竞争自然也更加激烈。其次，社会发展的必然趋势。当前我国正处于社会经济转型发展的关键时期，粗放式生产模式被打破，高新尖产业成为企业实现长远发展的追求。同时科学技术的飞速发展使得各行各业不再需要更多普通从业者，招聘需求持续紧缩，于是从整个社会就业面上来看，可供普通大学生选择的岗位非常少，就业竞争压力攀升。最后，大学生的自身问题。当代大学生以“95后”和“00后”为主，他们成长的环境从物质层面来看更加的优渥，而从精神层面来看则更加多元化和自由化，于是新生代大学生的个性化特征明显，对于就业有着不同以往的观念和看法，他们更希望找到自己热爱的职业，而且对于岗位的待遇也有着更高的期待，从而增加了就业难度。[4]
（二）高校就业指导服务工作质量有待提升
首先，高校就业指导思想较陈旧。高校就业指导工作在近年来有了新的转变，但从整体来看就业指导思想依然与目标市场的需求以及大学生的个体价值诉求存在鲜明差距。同时部分高校的就业指导服务工作重数量轻质量的工作作风还未得到彻底改变，不仅影响了本校学生就业率的提升，也影响了学生的就业积极性。其次，高校就业指导内容固化。就业指导工作体系庞大，涉及教育教学全过程，因此就业指导内容的编排非常重要，然而就实际情况来看存在指导内容固化的问题，存在照搬照抄现象。这样的指导内容忽视了不同专业方向以及不同学校性质的差异，在很大程度上限制了就业指导作用的发挥。[5]最后，高校就业指导队伍建设较滞后。就业指导工作并不只针对大四毕业生，具体工作的开展也需要足够数量和一定质量的专业教师来负责，而部分高校的就业指导服务教师结构不合理，这些教师要不是指导思想固化难以转变的老教师，要不就是刚刚踏入教师职业的新晋教师，就业指导教师队伍质量难以满足现实需求。
（三）社会就业帮扶政策推行的针对性不足
首先，高校就业指导工作落地不足。对于大学生就业问题，虽然各高校都给予了关注，但是在面对新就业问题时却无法及时做出应对方案，归根到底这与高校未确立以生为本的就业指导服务意识有着密切关系，因此针对消极“慢就业”和无限期“慢就业”没有给予正确的引导，对大学生产生的就业帮扶作用自然有限。其次，政府就业指导工作支持有待提高。大学生就业问题与区域经济社会发展有密切联系，但政府部门给予高校的政策性支持以及人才和资源搭建等优势作用没有完全激发出来，比如对于大学生就业岗位的提供，政府没有政策性倾斜，而企业由于经济压力往往会提高用人标准，缩减用人数量，使得大学生不得不选择“慢就业”。[6]最后，社会企业的就业帮扶责任缺失。信息不对等是造成“慢就业”问题的重要原因之一，究其根源与社会企业的就业帮扶责任意识不足密不可分。当前社会企业为追求自身的利益，参与高校大学生就业帮扶的自觉意识还未形成，虽然部分企业与高校形成了帮扶关系，但是它们更看重实习大学生的技能价值，在其就业指导方面支持不足。
（四）高校大学生群体对职业发展缺乏理性认知
首先，职业规划能力缺失。经过问卷调查发现，部分高校毕业生选择“慢就业”背后的原因在于他们没有形成坚定的职业目标，职业方向模糊，同时也没有对自己的未来发展做好规划或者在校期间的职业规划与毕业后的社会现状不相符，需要重新调整，可见职业规范能力的缺失成为他们毕业不就业的根源。其次，职业认知偏差。市场经济的影响，大学生在选择职业时更看重其能否给自己带来更多的经济收益和更高的社会地位，特别是近年来在自然灾害和疫情不断的环境下更多大学生在毕业后不去就业而是选择备考国家公务员、国企和事业单位这类“铁饭碗”岗位，于是很多岗位无人问津，而热门岗位却如同几万人过独木桥一样。最后，就业思想不科学。互联网的发展产生了很多新高薪职业，比如直播带货、自媒体vlog等，而且部分网站为了吸引大学生的关注夸大当前就业形势，还有部分辅导培训机构为了招生给大学生输入偏激的就业认知等，加上监管不到位、正确就业价值引导缺失，使得大学生群体出现就业混乱，对于自身的职业选择产生困顿。[7]
近年来的麦可思中国大学生就业报告数据显示，我国大学生“慢就业”现象呈现出明显的增长趋势，而且由于缺乏应有的引导，造成大学生对“慢就业”没有形成正确认知，甚至部分大学生把追求“慢”视为一种时尚和理所应当，并没有意识到对个人职业发展的美好远景的追求都是需要付诸实践才能实现的，因此，精准治理下高校大学生“慢就业”解困机制的构建迫在眉睫。
（一）对象精准，重视大学生群体的主体价值
首先，精准指导服务理念。高校要转变过去传统以“指导+教育”为主的大学生就业工作思想，形成以“服务”为中心的理念，将“以生为本”的育人观念贯彻到大学生就业创业服务工作全过程。同时，高校的就业指导工作还应改变被动工作以及“一刀切”的工作方式，以辩证思维去正视大学生“慢就业”这一现象，在实际工作中做到具体问题具体分析。其次，精准指导服务对象。大学生“慢就业”存在主动和被动的区别，而且不论是主动选择还是迫于无奈，都有不同的原因。因此，高校要积极引入大数据等现代信息技术手段，加强对大学生就业态度和认知的摸排，形成不同类别的“慢就业”类型和等级的数据库，在精准数据的支持下为大学生提供有针对性的引导和帮助，避免其因过度“慢就业”而产生严重后果。最后，精准指导服务信息。对选择以及倾向于“慢就业”的大学生进行跟踪调查，全面了解他们内心的想法，特别是他们的求职意愿、求职困境以及家庭压力、自身能力等综合情况，从而按照个体的不同预期给他们推送精准的就业服务，比如就业政策、行业发展情况、最新招聘信息以及大学生就业心理困惑和就业成功案例等。
（二）定位精准，迎合目标岗位的现实需求
首先，人才培育定位精准。不同高校有自身的教育教学定位，比如应用型大学和普通大学还有职业特征明显的专业型大学都有其办学特色，因此各高校应围绕本校人才培育定位开展符合学校实际情况的就业服务指导工作，使大学生能够在不断学习中对于职业发展有更加精准的理解和把握，这也是避免大学生盲目选择“慢就业”的有效方式。其次，专业培育定位精准。科学技术的日新月异加速了各行业的发展，为此要想解决大学生“慢就业”问题，高校要加大力度解决专业人才培养与产业发展需求之间的矛盾，在专业教学内容、教学方向、教学目标设置方面进行更新，强调教育教学工作的与时俱进，从而解决由于人才培育不能满足市场需求而带来的就业困难，帮助被动“慢就业”的大学生解决问题。[8]最后，职业目标定位精准。高校和大学生群体应重新认识职业规划和就业指导的重要性，学校应在大学生入学初就开设就业指导课程，帮助大学生形成明确的职业发展意向。而大学生群体也应正确认识自身的能力和当前就业岗位的实际需求，从而合理地制定职业目标，形成精准的就业目标定位，这样可以减少在“慢就业”期间的时间、经济成本耗费。
（三）施策精准，解决就业指导的个性困难
首先，完善高校就业创业服务体系。学校要以创新创业教育和就业指导工作为契机，建立专业化教师队伍，在当前供给侧结构性改革背景下引导大学生做好自我职业生涯规划，帮助他们对自己形成清晰的认知。还要借助大数据信息技术的及时性和客观性特征，有针对性地为不同学生推送与他们自身职业发展意愿相符的就业信息，而且要关注大学生的成长需求，提升服务水平。[9]其次，充分发挥政府的就业指导作用。各地政府应正视大学生就业对区域发展的深远影响，运用政策制定优势和资源分配优势努力为大学生就业提供公平的环境，消除制度性和人为性的不公平对待。同时要与高校进行深入合作，提倡大学生形成灵活就业和创新创业意识，为他们的创业提供优质环境和帮扶政策，全面消除消极“慢就业”带来的隐患。最后，激发社会企业的社会责任意识。各用人单位，不论是国家企事业单位还是个体私营单位都应转变传统理念，要公平、公正、公开，积极参与高校教育教学工作，为大学生专业化发展提供必要的信息资源、环境资源以及平台资源，将行业最新动态传递给大学生。同时要以学生的实习和创业为机遇，与高校形成协同育人机制，解决大学生因供给侧结构性问题造成的“慢就业”。
（四）对接精准，满足帮扶对象的时代诉求
首先，唤醒职业发展意识。学生高考后填志愿就相当于做出了职业选择，但是分数的限制以及热门专业跟风等因素使很多学生对所选专业和行业缺乏认知，对此高等院校应积极与各高中构建沟通交流的渠道，为高中毕业生提供专业选择的帮助，让他们在入学初就能对职业方向有初步的认同，当然入学后到毕业前的个人职业发展规划也应与时俱进，避免职业发展意识不足导致的“慢就业”。[10]其次，认知个人职业价值。互联网和科学技术的融合发展为大学生提供了更多新鲜的职业方向，这些新兴职业充满了诱惑力且容易造成大学生职业选择混乱。高校的就业指导必须引导大学生正确认识各职业背后的价值，帮助他们树立正确的职业价值观，坚定职业发展方向，将个人价值与职业价值以及社会价值联系起来，避免职业意愿不坚定而产生“慢就业”。最后，提升职业核心竞争力。企业对人才综合素养的要求越来越高，要找到满意的工作必须提升自己的核心竞争力，为此高校应积极调整专业课程教学体系，引导大学生共同探索目标职业对个人素养的需求，加强职业道德、创新创业能力以及团队协作能力等方面的培育，解决毕业生因自身核心竞争力不足，找不到目标岗位而产生的“慢就业”问题。
国内外动荡的经济形势使得我国大学生的就业环境更加复杂，就业压力更加严峻，“慢就业”现象预计也会随之更明显。对此，高校教育教学工作者必须给予高度重视，特别是要意识到不合理的“慢就业”会消耗个体的时间和斗志，也会加重家庭的经济负担和不和谐因素，同时对于整个社会经济发展也有消极影响。因此，高校应充分了解大学生“慢就业”的原因，积极调整大学生创业就业工作策略，联合当地政府以及社会企业和学生家庭帮助大学生形成健康的就业观念，使其学会用理性的态度和发展的眼光做出合理选择，避免“慢就业”发展成为“逃避就业”，从而影响我国社会和谐发展和经济平稳增长。
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